在全县农村人居环境整治工作推进会上的讲话

　　 同志们：

　　农村人居环境是乡村振兴的基础，整治提升农村人居环境是贯彻实施乡村振兴战略的重要任务，也是建设宜居宜业和美乡村的先决条件。今天，我们在这里召开202x年全县农村人居环境整治工作推进会，目的是为了深入贯彻落实党中央、国务院关于农村人居环境整治的决策部署，总结过去的工作，分析当前形势，明确目标任务，动员全县上下进一步统一思想、提高认识，确保农村人居环境整治工作取得新的更大成效。下面，我讲几点意见。

　　一、总结经验，巩固提升农村人居环境整治成果

　　（一）主要做法

　　第一，加强组织领导，层层压实责任。为全面推进农村人居环境整治工作，成立了由县委副书记任组长、分管副县长为副组长、有关部门主要负责人为成员的XX县农村人居环境整治工作领导小组，下设办公室在县农业农村局；成立村庄规划、农村生活垃圾治理及公共空间专项整治、农村生活污水治理、农村“厕所革命”等4个专项小组。实施“一把手”工程，出台《XX县农村人居环境整治提升五年行动实施方案（202x—2025年）》，制定《XX县202x年农村人居环境整治提升工作要点》，分8大块36项，将各项责任落实到具体工作部门和相关责任人。

　　第二，广泛宣传发动，引导常态推进。一是坚持群众主体地位。制定村规民约，实行“门前三包”和网格化管理，聘请专职环境监督员，激发村民参与环境整治的自觉意识。二是利用常规宣传阵地营造声势。开展多层次、多形式的农村人居环境整治宣传，让整治工作家喻户晓。其中202x年开展进村入户宣传教育3445场次，发放宣传资料8227份，张贴宣传标语522条。三是典型引领创新宣传方式。加强正面宣传和反面警示教育相结合，及时总结宣传农村人居环境改善的经验做法和典型范例，发挥引领示范作用，同时，建立农村　……略……　目前，全县642个自然村生活垃圾通过转运县城填埋处理和通过自建垃圾焚烧（热解）站处理，村庄生活垃圾处理设施覆盖率达92.28%。

　　第四，村容村貌得到明显提升。一是拆临拆违工作整治有力。按照要求，继续以拆除农村闲置畜圈、临时建筑、危旧空闲房、废弃烤房、违法建筑、残垣断壁为重点，持续开展农村危旧闲房及临违建筑整治。202x年共摸排应拆除建筑267宗31377.2平方米。202x年10月，累计拆除建筑275宗33405.4平方米，拆除率106.46%。二是美丽宜居乡村建设步伐加快。坚持因地制宜、科学规划，深入实施绿美乡村三年行动，完成绿化面积40.7万平方米、植树70756株，完成投资953.7万元。建成1个省级绿美乡镇、2个省级绿美村庄、72个市级绿美村庄；成功申报1个四星级自然村美丽乡村和3个三星级行政村美丽乡村。三是村庄清洁行动成效显著。202x年底，全县共清理农村生活垃圾11321.8吨，水塘355个，沟渠735.9公里，淤泥531.1吨，畜禽养殖粪污等农业生产废弃物478.5吨，发动群众投工投劳90852人次。364户规模养殖场（户）粪污利用率90.9%，秸秆综合利用率92.84%。

　　第五，村庄环境长效管护机制日趋健全。全县各乡镇（街道）以村庄保洁收费和保洁员聘请为工作重点，建立并完善了“6+1”制度，纳入村规民约（即“门前三包”责任制、保洁员制度、保洁收费制、垃圾收集分类转运制、集中清洁日制度、集中整治日制度、畜禽圈养制度）。聘请村庄保洁员890名，实现村组保洁员全覆盖，202x年全县累计收取557个村民小组村庄保洁费，收取人数80726人，收取205.64万元。

　　第六，村庄规划编制与管理日益完善。按照“县级指导、乡镇主责、村配合”加强县、镇、村三级联动，认真做好规划修改及成果入库工作。全县应编村庄规划的行政村（社区）共54个，包含省级试点村2个、市级试点村1个、党建促乡村振兴示范点11个。202x年底，全县编制完成了202x至202x年度村庄规划成果草案，组织召开了15次县级技术评审会，对54个村庄规划成果进行评审，均已通过评审、完成村民决议工作，收到政府批复，成果审批入库30个，入库率55.56%。

　　二、正视问题，切实增强做好农村人居环境整治工作的责任感和紧迫感

　　（一）村庄规划入库有待进一步加强。目前，54个村（社区）“多规合一”实用性村庄规划虽已完成编制审批，但仅入库30个，入库率较低。究其原因：一是部分村庄对文化底蕴、村庄整体风貌和发展需求认识不够，缺乏长远规划发展的眼光，联系村庄实际和对村庄后续发展把握不精准，村庄特色不明显，村庄预留建设用地不足，导致规划的操作性和实用性不强。二是按照“多规合一”要求，村庄规划编制费用短缺，规划资金承担能力弱。

　　（二）基础设施短板有待进一步补齐。XX县人居环境整治最突出短板是“两污”治理项目推进慢，农村“两污”治理率较低。一是乡镇（街道）污水处理设施不健全。经过近几年建设，XX县集镇生活污水治理取得一定成效，但总体仍然比较薄弱，设施落后，污水收集管网未健全，农村生活污水治理率不高。例如：小街乡集镇污水处理站尚未建设完工。二是乡镇（街道）垃圾收集转运处理设施系统不健全。部分自然村现有垃圾收集设施不符合卫生要求，垃圾收集分类处理不到位，村庄分散，清运成本较高，同时垃圾桶、垃圾箱等收集设施不足，有的自然村由于收集清运人员和收运车辆不足，农村生活垃圾无法做到日产日清，农村生活垃圾无害化处理率较低。

　　（三）多元协同治理有待进一步整合。一是乡村治理主体比较单一。目前，农村人居环境整治仍然以政府的投资建设为主，具体落实到各个村（社区），环境治理工作又成为村（社区）的强制要求，由于乡镇（街道）工作的覆盖面较广，涉及的行政村较多，且情况迥异，加之缺乏部门、社会力量和村民的广泛参与协同治理，工作的全面性与针对性难以保证。农村人居环境整治政府主导、村民主体、部门配合、各方参与的管理机制还未有效落实，突击性整治较多、常态化治理还不足。二是美丽乡村建设星级管理推进效果不佳。县级虽已制定印发《XX县美丽乡村建设星级管理实施方案》，细化了年度创建工作目标，但部分乡镇（街道）、村（社区）工作开展不够深入主动，对标评比和创建意识不强，绿美乡村建设缺乏特色。

　　（四）资金整合投入力度有待进一步加大。农村人居环境整治投入资金与实际需求存在很大缺口，尚未形成政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极参与的多元化投入机制。一是各级财政梯次奖补资金有限，大多数乡镇（街道）缺乏可以支撑的产业，村级集体经济收入渠道不宽，村民自筹资金也只是杯水车薪，社会资本参与度不高，投入环境整治的经费不足。二是后续运维资金补充渠道偏窄，长效管护经费难以为继。例如，垃圾处理及污水治理设施的后续管护机制的长效运行，需要资金支持和保障，但实际工作中，资金保障力度较弱，部分乡镇（街道）处理设施处于半停滞状态。三是保洁员待遇偏低且薪资保障不及时，导致队伍不稳定，影响了常态长效管理效果。

　　（五）群众主体意识有待进一步培育。一是农村人居环境整治“6+1”制度虽已纳入村规民约进行执行，但约束效果不强，一些村（社区）“红黑板”评比浮于表面、流于形式，村规民约的作用没有得到充分发挥，群众利用村规民约进行自我约束、自我管理的意识不强。二是环境意识不强。部分群众认识不到位，受传统习惯和陈旧观念的影响，不同程度地存在怕麻烦的思想，治理环境、净化庭院、清洁卫生的文明意识和自觉行为还没有养成，村民参与人居环境整治积极性不高。三是还有少部分群众认为农村环境整治工作是政府的事情，与自己关系不大，事不关己，高高挂起，涉及要自己出钱出力的时候，积极性不高，对村（社区）收取费用表示抵触，不配合。一些地方的农村生活污水处理站、垃圾中转站、公共厕所等设施“重建轻管”现象不同程度地存在。

　　三、明确目标，扎实推进农村人居环境整治各项工作

　　（一）突出规划先行蓄能。以村庄规划为引领，加快村庄规划编制审批入库。一是进一步优化乡村规划编制。结合传统文化底蕴、村落保护、公共空间及庭院整治、农房风貌提升 ……