同志们:
今天我们召开这次全市农业转移人口市民化综合改革推进会,主要任务是深入学贯彻关于推进以人为核心的新型城镇化战略部署,听取前一阶段我市改革工作的推进情况汇报,精准分析当前面临的形势与挑战,并对下一步重点工作进行全面安排部署。农业转移人口市民化,是连接城乡、惠及民生的重大战略工程,不仅是衡量我们城市发展温度和包容度的重要标尺,更是推动经济社会高质量发展、构建新发展格局的必然要求。各级各部门必须站在战略和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性和紧迫性,以更大的决心和更有力的举措,推动这项事关长远发展的改革任务走深走实。下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,正视差距,深刻认识推进农业转移人口市民化的重大意义
近年来,、始终将农业转移人口市民化作为推进新型城镇化的核心任务来抓,出台了一系列政策措施,构建了较为完善的制度框架,在户籍准入、公共服务、权益保障等方面开展了大量卓有成效的工作,取得了值得肯定的阶段性成果。截至今年上半年,我市常住人口城镇化率已达到64%,户籍人口城镇 ……略…… 户、安居乐业。
第一,聚焦“进得来”,在破除壁垒、畅通渠道上实现新突破。要让愿意来、想落户的农业转移人口能够便捷、顺畅地进入城市。核心是深化户籍制度改革。要全面实行以经常居住地登记户口制度,进一步放宽放开除个别中心城区外的落户限制,彻底打破城乡分割的户籍壁垒。公安部门要牵头优化落户流程,精简证明材料,积极推行“一站式”办理、“跨省通办”等便民服务模式。要加快推动各部门间户籍、社保、房产等信息数据互联互通,打破数据壁垒,让数据多跑路,让群众少跑腿,真正实现落户手续的便捷化、智能化。要坚决杜绝在落户政策之外附加任何不合理的条件,确保政策的阳光透明和执行的刚性有力。
第二,聚焦“留得下”,在服务均等、强化保障上展现新作为。“留得下”的关键在于让农业转移人口能够享受到与城市居民同等的、高质量的基本公共服务,让他们在城市有归属感、有未来。一要保障“学有所教”。教育是最大的民生。要健全以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,大力推进公办学位供给,确保符合条件的随迁子女能够平等地进入公办学校就读,实现“应入尽入”。教育部门要合理规划学校布局,动态调整学位资源,同时加强对民办学校的规范管理,确保教育公平的底线。二要实现“病有所医”。要将所有常住人口全面纳入基本医疗保险的覆盖范围,完善医保关系转移接政策,确保参保缴费年限能够有效累计。卫健和医保部门要协同发力,提升基层医疗卫生服务能力,加强社区卫生服务中心建设,同时要持续优化异地就医直接结算服务,解决农业转移人口看病就医的后顾之忧。三要努力“住有所居”。住房问题是农业转移人口市民化的“压舱石”。要加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。住建部门要加大保障性租赁住房的建设和筹集力度,在土地、财税、金融等方面给予政策倾斜,鼓励和引导市场主体参与供给。同时,要将符合条件的农业转移人口全面、无差别地纳入住房保障范围,降低申请门槛,简化申请程序,让他们在城市里能有一个温暖的家。四要确保“老有所养”。要全面落实企业职工基本养老保险政策,推动灵活就业的农业转移人口按规定参加养老保险。人社部门要加强政策宣传和经办服务,优化社保关系转移接续流程,确保他们的养老保险能够“带得走、接得上”,为他们的长远生活提供稳定预期。
第三,聚焦“无所忧”,在深化改革、稳定预期上取得新成效。“无所忧”的核心是解除农业转移人口的后顾之忧,让他们“敢落户”。这其中,最关键的就是要处理好他们与农村的“连接”。一要依法保障农村产权权益。必须明确,农民进城落户,绝不意味着要放弃他们在农村的合法权益。要坚持“依法、自愿、有偿”的原则,依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。自然资源和农业农村部门要加快推进农村“三权”分置和确权登记颁证工作,建立健全农村产权流转交易市场和服务平台,允许他们通过出租、转让、入股等多种方式,盘活农村资产,增加财产性收入。要向社会释放明确信号:决不能把退出“三权”作为农民进城落户的前置条件,给他们吃下“定心丸”。二要强化就业创业支撑。就业是民生之本,也是融入之基。人社部门要联合工会、工商联等单位,构建覆盖城乡的公共就业服务体系,大规模开展订单式、靶向式、菜单式职业技能培训,提升农业转移人口的就业竞争力和职业转换能力。要拓宽他们的就业渠道,支持他们通过多种形式灵活就业,并鼓励他们返乡创业,将城市的资金、技术和理念带回农村,形成城乡良性互动。财政和金融机构要加大创业担保贷款等政策支持力度,为他们施展才华、实现梦想创造条件。
三、强化保障,狠抓落实,奋力开创我市市民化改革工作新局面
一分部署,九分落实。目标任务已经明确,关键在于形成合力、狠抓落实。
第一,要强化组织领导,压紧压实责任链条。农业转移人口市民化是一项“一把手”工程。各区县、各部门的(组)主要负责同志要亲自抓、负总责,将其摆在突出位置,定期 ……
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