在全市秸秆综合利用工作推进会议上的讲话

　　同志们：

　　现在开会，今天我们在这里召开全市秸秆综合利用工作推进会议，主要任务是深入学贯彻_生态文明思想和_关于“三农”工作的重要论述，全面总结202x年以来我市秸秆综合利用重点县项目实施的成效与经验，系统分析当前工作中存在的短板弱项，精准部署下一阶段秸秆资源化转化、产业化发展的具体任务，进一步统一思想认识、凝聚工作合力、压实各级责任，推动全市秸秆综合利用从“有效处理”向“高效增值”转变，从“单点突破”向“系统推进”升级，为加快构建农业绿色循环发展体系、建设生态宜居美丽乡村、全面推进乡村振兴提供坚实支撑。参加今天会议的有、分管农业农村工作的负责同志，市农业农村局主要负责人、分管副局长及种植管理科、农业生态与资源保护科等相关科室全体人员，各县（市、区）分管副县（市、区）长，各县（市、区）农业农村局局长、分管副局长，各重点乡镇（街道）分管农业工作的领导，以及全市15家重点秸秆收储运企业、22家秸秆资源化利用企业（含能源化、原料化、饲料化利用企业）的主要负责人。刚才，市农业农村局汇报了全市秸秆综合利用重点县项目整体推进情况，X县、X区分别就本地秸秆收储运体系建设、秸秆原料化利用典型经验作了交流发言，X秸秆能源有限公司还介绍了生物质颗粒生产与市场推广的实践做法。大家的发言既有翔实的数据支撑，又有鲜活的实践案例，既总结了“怎么做”的路径，又分析了“下一步怎么干”的思路，内容具体、重点突出、针对性强，我都完全同意，希望各级各部门、各市场主体认真学借鉴，结合自身实际抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲五点意见。

　　一、提高站位，深刻认识秸秆综合利用工作的重大战略意义

　　秸秆作为农业生产的“副产品”，长期以来被不少群众视为“废弃物”，随意丢弃、露天焚烧等问题不仅造成资源浪费，更带来大气污染、土壤质量下降、火灾隐患增加等一系列生态环境与安全问题。推进秸秆综合利用，看似是“处理农业垃圾”的小事，实则是关系生态保护、农业发展、农民增收的大事，是践行新发展理念、推动高质量发展的必然要求，我们必须从高度、战略维度深刻把握其重要意义。

　　（一）推进秸秆综合利用是践行_生态文明思想的具体行动

　　_指出，“绿水青山就是金山银山”，“要统筹推进生态保护和经济发展，走出一条生态优先、绿色发展之路”。秸秆露天焚烧是影响空气质量的重要因素之一，每年夏收、秋收季节，部分地区因秸秆焚烧导致P　……略……　盖率从35%提升至80%；二是培育多元化利用主体，通过项目资金扶持，新增秸秆能源化企业家、原料化企业家、饲料化企业家，全市秸秆综合利用企业总数达家，形成了“能源化+原料化+饲料化+还田”的多元利用格局；三是完成技术推广任务，全年开展秸秆还田、秸秆打捆、生物质颗粒生产等技术培训场，培训农户、企业技术人员人次，发放技术手册X万份，秸秆综合利用技术普及率达75%以上。经第三方评估，项目各项指标均达到预定目标，秸秆综合利用率从202x年的70%提升至202x年的88%，超额完成省定85%的目标任务。

　　（二）综合利用模式多元拓展，资源化效益初步显现

　　我们坚持“因地制宜、分类施策”，根据不同区域农业生产特点、企业技术优势，探索形成了多种秸秆综合利用模式，推动秸秆资源向“价值链”高端延伸。

　　一是“秸秆还田+土壤改良”模式。在粮食主产区推广秸秆粉碎还田、腐熟还田技术，结合测土配方施肥，提升土壤肥力。202x年全市秸秆还田面积达万亩，占秸秆总产生量的45%。其中县推广“秸秆粉碎+深翻还田+有机肥配施”技术，X万亩玉米田土壤容重降低0.15克/立方厘米，土壤孔隙度提升3个百分点，玉米亩均产量较常规种植增加48公斤，受到农户广泛认可。

　　二是“秸秆能源化+清洁供暖”模式。支持企业发展生物质颗粒、生物质燃气等能源产品，对接农村清洁供暖需求。秸秆能源有限公司利用项目资金建设生物质颗粒生产线2条，年处理秸秆万吨，生产生物质颗粒万吨，202x年实现销售收入7200余万元，产品不仅供应市内个村庄的清洁供暖，还远销省、市，替代燃煤万吨，减少二氧化碳排放万吨。

　　三是“秸秆原料化+产业延伸”模式。鼓励企业将秸秆加工为板材、纸浆、有机肥原料等，延伸农业产业链。秸秆板材有限公司以秸秆为原料生产环保板材，202x年处理秸秆万吨，生产板材X万立方米，实现销售收入5.5亿元，产品广泛应用于家具制造、室内装修等领域，不仅解决了秸秆处理问题，还带动了当地木材加工产业转型升级。

　　四是“秸秆饲料化+畜牧养殖”模式。在畜禽养殖集中区推广秸秆青贮、黄贮技术，将秸秆转化为优质饲料。县养殖专业合作社建设秸秆青贮窖万立方米，202x年青贮秸秆万吨，为合作社头奶牛提供饲料，减少精饲料采购成本万元，同时带动周边户农户销售秸秆，每户年均增收元。

　　这些模式的推广应用，不仅实现了秸秆的资源化利用，更带来了显著的经济、生态、社会效益，为全市秸秆综合利用工作积累了宝贵经验。

　　（三）宣传引导氛围浓厚，社会参与意识显著提升

　　我们深知，秸秆综合利用离不开群众的理解与参与，为此，我们通过多种渠道加强宣传引导，努力营造“人人知晓、人人支持、人人参与”的良好氛围。

　　一是强化媒体宣传。充分利用主流媒体和新媒体平台，宣传秸秆综合利用的政策、技术、成效。202x年，我市秸秆综合利用经验做法先后在中国新闻网、新华社客户端、省农业农村厅公众号等媒体刊发报道X篇，其中《市：“点秸成金”推动农业绿色发展》一文被新华社客户端转载，阅读量达万人次，有效提升了我市秸秆综合利用工作的知名度和影响力。

　　二是开展现场观摩。组织各县（市、区）农业农村部门负责人、企业代表、农户代表开展现场观摩活动次，先后到县秸秆还田现场、X区生物质颗粒生产车间、X镇秸秆收储站等点位参观学，通过“看得见、摸得着”的实践案例，让大家直观感受秸秆综合利用的效益，激发参与热情。

　　三是加强政策解读。通过召开政策宣讲会、发放宣传手册、入户走访等方式，向农户解读秸秆禁烧政策、秸秆收储运补贴政策、企业扶持政策等。202x年共开展政策宣讲会场，发放宣传资料万份，入户走访X万户农户，农户对秸秆综合利用政策的知晓率从202x年的50%提升至202x年的85%，主动交售秸秆的农户比例从30%提升至65%。

　　通过多维度、立体化的宣传引导，全社会对秸秆综合利用的认识不断深化，企业参与的积极性、农户配合的主动性显著提升，为工作推进奠定了坚实的群众基础。

　　三、正视问题不足，清醒看到我市秸秆综合利用工作的短板弱项

　　在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我市秸秆综合利用工作还处于“起步阶段”，与农业绿色高质量发展的要求相比、与先进地区的水平相比、与群众的期盼相比，仍存在不少短板弱项，主要体现在以下四个方面：

　　（一）收储运体系仍有短板，区域覆盖不够均衡

　　虽然我们建成了四级收储运体系，但从实际运行情况来看，体系的“完整性”和“实效性”还有待提升。一是区域布局不均衡，收储运网点主要集中在交通便利、秸秆产量大的平原地区，而县乡、区镇等偏远山区、丘陵地区，由于地形复杂、运输成本高，村级回收点覆盖率仅为40%，部分农户需要将秸秆运到公里以外的收储站，运输成本高达每吨元，导致这些地区秸秆离田率仅为35%，远低于全市80%的平均水平；二是设施设备不足，部分乡镇收储站缺乏烘干机、打包机等关键设备，遇到阴雨天气，秸秆无法及时烘干、打包，容易发生霉变，202x年镇收储站因缺乏烘干机，导致吨秸秆霉变，造成经济损失万元；三是运行机制不健全，部分收储运企业与农户的利益联结不紧密，没有建立稳定的秸秆收购价格机制，收购价格随市场波动较大，202x年夏收期间，秸秆收购价从每吨元上涨至元，秋收期间又降至元，价格波动导致农户交售积极性不稳定，部分农户在价格低迷时选择露天焚烧秸秆。

　　（二）产业化水平有待提升，产业链条不够完善

　　当前，我市秸秆综合利用企业大多处于“初级加工”阶段，产业链短、附加值低的问题较为突出。一是产品结构单一，能源化企业主要生产生物质颗粒，原料化企业主要生产初级板材、纸浆，饲料化企业主要生产青贮饲料，缺乏深加工产品，如生物质燃料乙醇、秸秆基复合材料、功能性饲料等高技术含量、高附加值产品，产品市场竞争力不强；二是产业链条不完整，多数企业“单打独斗”，缺乏与上下游企业的协同合作，如生物质颗粒生产企业与供暖公司、发电厂的长期合作机制不健全，202x年秸秆能源有限公司因缺乏稳定的销售渠道，导致吨生物质颗粒滞销，被迫降价销售，利润率从15%降至8%；三是规模化程度低，全市家秸秆综合利用企业中，年处理能力超过万吨的企业仅家，其余均为年处理能力万吨以下的中小企业，企业规模小、资金实力弱、抗风险能力差，难以承担大规模秸秆处理任务。

　　（三）政策支持力度仍需加大，市场主体活力不足

　　秸秆综合利用前期投入大、回报周期长，需要政策的“有力托举”，但目前我市的政策支持体系还不够完善。一是财政补贴政策精准度不够，现有补贴主要集中在项目建设阶段，对企业运营阶段的补贴较少，如秸秆收储运企业的运输补贴、烘干补贴，能源化企业的产品销售补贴等尚未纳入政策范围，导致部分企业运营压力大，县秸秆收储运公司202x年因缺乏运营补贴，亏损万元；二是金融支持不足，秸秆综合利用企业多为中小企业，缺乏有效的抵押物，难以获得银行贷款，202x年全市有家秸秆综合利用企业申请银行贷款，仅家获得贷款，贷款金额总计万元，远不能满足企业发展需求；三是土地、税收等政策支持不到位，部分企业反映，建设生产厂房时土地审批流程复杂、周期长，202x年秸秆板材有限公司因土地审批问题，项目延迟个月开工，错失市场机遇；同时，针对秸秆综合利用企业的税收优惠政策落实不够到位，部分企业未能享受研发费用加计扣除、资源综合利用增值税即征即退等政策。

　　（四）技术创新应用相对滞后，科技支撑作用不强

　　技术创新是推动秸秆综合利用高质量发展的核心动力，但目前我市在技术研发、推广、应用等方面还存在明显不足。一是研发能力薄弱，全市没有专门的秸秆综合利用技术研发机构，企业自主研发能力有限，202x年全市秸秆综合利用企业研发投入占销售收入的比例仅为1.5%，远低于制造业3%的平均水平，缺乏对秸秆高效降解、高值化转化等关键技术的突破；二是技术推广不到位，虽然开展了技术培训，但培训内容与农户、企业的实际需求结合不够紧密，如针对山区秸秆收集技术、小规模农户秸秆处理技术的培训较少，导致部分农户、企业不会用、用不好新技术；三是专业人才缺乏，企业普遍缺乏秸秆综合利用领域的专业技术人才和管理人才，秸秆能源有限公司反映，企业急需生物质能源技术工程师名，但招聘了X个月仍未找到合适人选，人才短缺制约了企业技术升级和管理提升。

　　这些问题如果不及时解决，将严重影响我市秸秆综合利用工作的持续推进，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　　四、聚焦重点任务，全力推动我市秸秆综合利用工作提质增效

　　针对当前存在 ……