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村级财务管理审计探索与思考

   为扎实推进农业现代化和新农村建设,各级政府安排了大量的财政专项资金用于民生救助和美丽乡村建设。为了监督乡村振兴政策措施贯彻落实和资金管理使用情况,促进基层权力规范运行,审计机关不断加大审计力度,查处身边的“蝇贪蚁腐”,有效提高了人民群众的幸福感、获得感和满意度。

  一、当前村级财务管理工作的现状

  (一)村财乡管制度贯彻执行不彻底、不规范。从审计情况看,部分乡镇(街道)虽然实行了村财镇管,但村财镇管制度执行不彻底,出现了“村财镇管”只管“账”,不管理资金问题。乡镇(街道)财政所只负责拨付村级经费,经管站只负责根据村里报来的单据记账,双方不进行对账,导致出现财政所拨付给行政村资金,行政村不到经管站报账,形成“小金库”或“账外账”问题。

  (二)未成立民主理财小组,或成立了不“理财”。民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。审计发现,大部分 ……略…… 领导把持了村级财务,财务资金管理失去监督,加上村干部遵纪守法意识差,导致“白条”列支现象泛滥,违反了财经纪律,造成资金管理失控。实行村财镇(乡)管制度以后,乡镇经管站财务管理人员专业素质普遍不高,缺少专业财务人员,普遍存在不按会计制度使用会计科目,随意简化甚至任意使用科目名称问题;村账务处理程序不规范,存在不及时记账、结账、对账等问题。原始凭证审核管理不严,白条、收款收据等不合规票据入账问题突出。

  (五)村集体经济没有造血能力,普遍存在新官不理旧账现象。囿于传统的农业种植习惯,各行政村普遍存在集体经济不发达现象,集体收入很少或者基本没有。部分村集体收不抵支,日常开支困难,村干部为了达到个人或小集体的利益,长期出租集体资产,租期长达几十年。村班子换届后,继任者把尚未到租期的集体资产继续租空、卖空,对于上任村干部形成的债务,继任者常常以没钱为借口,不予偿还。或者上任村干部考察的增加集体经济收入的项目未完成,继任者不继续推动,造成政策不连贯,半途而废,甚至形成损失浪费。

  二、加强村级财务管理工作的思考

  (一)加强法制宣传,依法治村,依法理财。乡镇(街道)政府、财政局及农业农村局等业务主管部门,要采取集中统一培训、观看大要案案例视频等各种切实可行的办法,加强法律法规和有关政策制度的宣传教育。要提高认识,加强领导,坚持不懈开展村级财务管理规范化建设,加大对违纪违规行为的惩处力度,变“要我规范”为“我要规范”,把此项工作作为促进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容,贯穿于社会主义新农村建设的全过程,常抓不懈;把此项工作列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责解决实际问题。对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,强化村干部的“规章”意识,切实做到接章办事,为群众谋利益。对广大村民开展民主教育,使他们真正懂得村民自身的权利,增强村民的参政意识,使其敢干监督、善于监督。

  (二)建立健全财务管理制度,规范村级财务支出。从本村实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理制度,如财会人员管理制度、村级财务收支管理制度、农村集体资产管理制度、货币资金管理制度、开支审批制度、票据管理制度、会计结报账制度、会计档案管理制度等,做到账簿齐全、记账及时、票据合法、民主理财、规范管理。村级各项开支必须始终坚持“量入为出,勤俭节约,略有节余,专款专用”的原则,做到使用有计划、开支有限额,严禁随心所欲,大手大脚消费等行为,确保把有限的资金用在“刀刃”上。多措并举,确保村级财务管理规范、完善。

  (三)加强村级民主理财,强化民主监督机制。加强村级民主理财,接受群众监督。村集体经济组织要严格按照农业部、监察部制定的村集体经济组织财务公开暂行规定和有关文件要求,确保村民的参与权、知情权、管理权和监督权,以便于村民理解和接受的形式,将村级财务活动情况定期、如实地公布,如村级财务收支和资产债务状况,落实村务公开制,接受村民监督。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所,对村民关心的热点问题要专项公开,重点解释,如大项目开支单项公布,对有关应收应付款公布到具体单位和人 ……


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