强调：“基层组织是贯彻落实决策部署的‘最后一公里’，要坚持大抓基层的鲜明导向。”为切实增强基层组织功能和组织功能，把地勘单位基层组织建成实现的领导的坚强战斗堡垒，更好发挥员先锋模范作用，根据XX省地矿局调查研究工作安排，局机关调研组通过实地调研、查阅资料、座谈交流、个别访谈、问卷调查等方式，先后赴省地矿局327地质队、省勘查技术院、省地质环境监测总站等单位XX野外项目所在组织，以及X学院、X市自然资源与规划局等单位开展调研，对个别局属单位进行书面调研。同时，对近年来地勘单位增强“两个功能”的主要做法 进行认真研究，较为全面地掌握有关情况，仔细梳理主要经验做法，深入分析存在问题及原因。期间，共召开座谈会4次，个别访谈员干部群众23名，发出调查问卷1090份，收回1090份。在此基础上，综合各单位调研情况，形成本调研报告。
一、主要做法和成效
近年来，局坚持以为指导，全面贯彻的精神，紧紧围绕机关高质量发展主题，扎实推进全面从严治，局机关持续加强局属地勘单位基层工作指导，促进地勘单位不断增强“两个功能”，有效发挥“两个作用”，主要体现在以下几个方面：
（一）高度重视，以有力示范带动担当责任。调研发现，地勘单位对基层组织建设高度重视，通过召开理论学中心组学会等，及时跟进学的报告，结合章、《中国支部工作条例（试行）》等内法规，研究贯彻落实举措。地勘单位主要负责同志带头建立基层支部工作联系点。坚持抓、抓，把抓支部建设纳入抓基层述职评议考核，在局属单位发展“双百分”年度考核中，基层占13左右分值，并不断加大支部建设考核权重。地勘单位每年围绕决策、部署印发工作要点，把“大抓基层”理念放在工作中考量和谋划。调查问卷显示，有 ……略…… ”，在工作时间紧、任务重的情况下，抓思想引导、组织建设、性锤炼等标准不高，满足于一般性的开会学、做好支部记录，有疲于应付倾向；有的专业技术干部认为“理论好不如专业精”，对业务领域、专业技术岗位工作动态比较关注，对的创新理论学兴趣不高。调查问卷显示，分别有12.02%、16.33%、47.51%的被调查者认为单位抓基层组织建设思想认识不够到位，工作氛围还不够浓厚。
（二）从前期谋划来看，思考深度还有差距。个别单位对新时代基层工作特点和规律认识不足，对制约基层组织建设深层次问题思考不深，缺乏长远规划和阶段性计划，抓支部建设的系统性、前瞻性不够。有的支部惯作为业务团队带头人，对“一肩挑”所承担的“第一责任人”、部门科室（项目）“第一责任人”的“双重角色”认识不够深入；有时务、业务工作混淆，支委会变成“先布置业务工作、后进行理论学”、仅讨论“三重一大”的业务工作会，把和业务工作在处理方式上分割；有的对基层支部情况掌握不够全面，针对机关科室、业务科室等所在不同领域支部建设工作分类指导不够。总的来看，地勘单位谋划机关支部建设多一些，深入研究地勘单位业务科室所在支部、野外项目临时支部建设相对不足。
（三）从落实方式来看，严肃内生活还有差距。调研中发现，严肃认真的工作态度应该是近年来地勘单位基层支部取得较为突出业务成绩的重要保障，但个别基层支部、基层员认为，内生活“内容比较枯燥”，以工作交流代替深入谈心交心，员教育、思想汇报有时“挂空挡”。有的单位基层组织开展活动、员学教育与上级印发方案存在“上下一般粗”，缺少结合本单位本部门工作实际开展的思想自觉和行动自觉。有的内组织生活严肃性还不足，在组织生活会上，支部员碍于情面，多以“工作建议”代替“批评意见”，互相批评和自我批评的“辣味”不足、“红脸出汗”不够。调查问卷显示，分别有20.09%、55.5%的被调查者认为支部主题日、为员过“生日”日期不固定；有47.52%的被调查者认为业务工作繁忙，不能经常开展组织活动。
（四）从队伍建设来看，务干部专业化能力还有差距。业务部门（科室）支部、委员大多由部门（科室）负责人、专业技术干部兼任，抓业务工作相对在行，但开展思想工作、发展员、民主评议员等基层组织建设工作不够熟练；个别基层组织、办工作人员学的创新理论、新修订章、新出台规纪不够主动，贯彻执行相关工作规定程序还不严谨；有时“眉毛胡子一把抓”，大事小事都亲力亲为，务干部培养和管理方面“缺招数”，依靠基层组织和广大员群众开展工作的能力还不足。调查问卷显示，有39.54%的被调查者认为务干部业务工作亟待提升；分别有66.42%、55.23%、55.05%的被调查者反映地勘单位应当在业务培训、思想工作、规范化管理方面提高基层务干部工作能力。
三、存在问题原因剖析
调查问卷显示，认为增强基层组织功能和组织功能“很急迫”“比较紧迫”累计占比68.08%。结合实地调研和个别访谈，调研组认为产生上述问题的原因，主要有以下几点：
（一）业务深度融合意识不够。一是观念上“不能融”。业务观念在思想上“根深蒂固”，没有形成、业务“一盘棋”意识，惯上认为、业务工作对象、内容、特点都不同，从的全面领导、引领发展的高度看待基层组织建设、务工作层次不高。调查问卷显示，被调查者认为融合思想意识有待加强的占比50.73%。二是认识上“不愿融”。简单地认为组织就是管务、管务干部、干部选拔任用等事务性工作，认为专业技术导向型的单位干好地质工作是本职主业，“重业务、轻”的现象一定程度依然存在。三是方法上“不会融”。有的单位找不到工作与专业技术工作的融合点，没有形成“同频共振”；有的认为身为员的专业技术骨干学历高、素质好、能力强，基层组织的员教育管理重自觉，有的把工作和业务工作简单地“相加”，有的对基层员性分析不足，没有真正“相融”。
（二）分类指导关注度和频率不够。一方面，部分地勘单位对机关本级、重点业务部门（科室）比较重视，对其他业务部门、野外项目临时组织关注指导相对较少。另一方面，大部分地勘单位业务部门（科室）工作专业性强且经常性外出施工，这对单位办、基层支部真正沉到一线“蹲点”调研、开展针对性指导提出更高要求，但地勘单位办工作人员、支部多以做计划、下通知代替深入一线“蹲点”、分类指导工作不足，帮助基层组织强化“两个功能”不够。，少数地勘单位对抓好野外项目临时组织建设重视不够；有的组织从不同单位抽调人员、临时组建；有的支部、员还存在“临时观念”，对“把支部建在项目上”的重要意义理解不够清晰，在教育管理员上不够较真，项目组与员所在业务部门（科室）支部在基层工作相互配合方面不够默契，甚至出现临时组织与原隶属组织“两不管”的真空地带。
（三）务干部历练和培训不够。大部分业务部门（科室）支部和支部委员虽龄较长，但成为支部或支部委员的时间较短，内任职经历单一，普遍缺少机关工作经历和务干部工作历练。业务部门（科室）支部“一肩挑”，务业务工作交织，在抓班子带队伍上功夫下得不够。支部参加上级培训机会有限、时间较短，还不能从根本上解决思路不清、办法不多、经验不足、能力欠缺等短板弱项。调查问卷显示，有57.06%的被调查者反映当前务干部队伍建设的工作重点第一位的就是加强教育培训。
（四）考核评价机制还不完善。个别地勘单位在衡量业务部门（科室）成绩时，偏重业务工作、任务完成的“定量化”指标，一定程度上忽视了全面建设基层组织特别是基层工作成效和完成质量，兼职务干部隶属业务部门（科室）职务晋升渠道等焦点问题，调查问卷显示，分别有65.05%、16.33%的被调查者认为工作亟待与中心工作同考核同落实、缺乏有效的政策激励和指导意见。
四、对策建议
功能和组织功能作为基层组织建设的关键点，是组织建设的“魂”和“纲”，必须摆在突出位置。只有增强地勘单位基层组织功能和组织功能，才能切实发挥支部战斗堡垒作用和员先锋模范作用，才能推动地勘单位强化领导、彰显优势、锻造坚强堡垒。
（一）着力在讲中提升工作引领力。省直机关首先是机关，讲是省直机关的根本属性。越想单位发展领跑，越要旗帜鲜明讲。对地勘单位基层支部来说，必须把的建设摆在首要位置，确保地质工作沿着正确方向前进。要强化基层组织和员的意识，始终做到衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。要坚持以武装头脑，引导员干部把学掌握马克 ……
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