202x年中央经济工作会议指出，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。近年来，XX县始终把人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，持续性抓好党建引领城市更新项目，着力解决群众身边的“揪心事”“闹心事”，让昔日城市的“痛点”，变成点缀山城的“亮点”，为县域老城城市更新探索出新的路径，提供了有益经验。
一、做法和成效
（一）着力更新居住类片区。XX县建设10年以上小区36个，部分小区存在公共通道狭窄、私搭乱建问题突出、公共配套设施老化、物业管理混乱等情况。XX县在推进老旧小区改造工作中，因地制宜、精准施策。一是推行整街连片一体改造。按照空间共用、设施共建、资源共享的原则，将全县划分为5个片区，以片区为单位分批分步实施改造提升，并统筹考虑周边道路、临街商铺等，推动一体规划、同步改造。近年来，XX县累计完成26个老旧小区改造，惠及12490户，受益群众4.37万人，总投资近3亿元。二是面子里子同步提升。对老旧小区各项基础设施补短板、强弱项，建设成为一个更有品相、更有品位、更有品质，生产、生活、生态“三生”融合的老城区。
（二）优化提升城市功能。XX县在实施城市更新的过程中，坚持以人民为中心，聚焦多元价值理念，更加关注居民公共利益需求，全力解决好居住、交通、停车等群众关心的实际问题。一是持续打通“断头路”，畅通主城道路的毛细血管，加速织密城 ……略…… 终坚持以文兴城。历史文化是城市活力之本，XX拥有4100多年的城邑发展史、2500年的建县史。在推进城市更新中，XX县坚持以全域旅游示范区建设为核心，强化历史文化街区保护利用，积极撬动社会资本投入，延续城市文脉，留住城市记忆，在城区打造了东大街（罍街）古文化特色街区，改变原先脏乱差环境，解决危旧房屋安全隐患问题，恢复古城风貌，让“老街巷”变身“新地标”。同时围绕“一街一主题、一巷一风景”要求，深入推进背街小巷治理。以“小规模、渐进式”微更新等方式，因地制宜，量力而行，分类推进整治，实现背街小巷环境面貌和景观品质新提升。南岳西路2号巷、3号巷在改造中保留背街小巷“老味道”，通过修缮围墙、修复人行道、安装侧石等，不断完善老街巷基础设施，利用巷道两边的围墙和户墙，绘制“百善孝为先”“敬天下老人、扬中华美德”等主题文化墙，建成“非遗文化巷”800米，在巷道两侧绘制XX“非遗”图画，传承“非遗”文化，弘扬地方特色。
二、县域城市更新中面临的问题和挑战
（一）群众工作协调难度大。经过多年棚改、老旧小区整治、低效用地改造，容易改造片区基本已实施改造，剩余未更新的区域多为“难啃的骨头”。且改造项目涉及人员较广，意见很难统一，改造中涉及老旧小区居民大多数是老年人，思想工作难度较大，协调工作非常难；部分居民把老旧小区改造看作是彻底改造小区面貌的唯一机会，要求通过老旧小区改造解决所有问题，诉求过高。
（二）多系统整体性提升任务繁重。作为老旧存量空间，部分城市更新项目建成年代久远，建设背景和条件复杂，历史遗留问题较多，如：老旧小区基础设施不齐全、缺失等情况较为普遍，许多老旧小区由于历史原因，燃气、供电、供水设施落后，需要改建或重建；空中网线乱象严重，牵涉的条管单位多，协调难且成本大；老城区多数为开放式小区，由于历史原因，乱搭建现象较多、拆迁难度大等。在城市更新中实现经济发展、民生保障、生态保护相统筹难度很大。
（三）后期长效管理养护挑战多。城市更新全过程管理机制不健全，特别是实施中监管力度不足、实施后管理机制不健全。具体如：老旧小区往往存在无物业管理、无维修管养经费的问题。街道社区方面，社区工作人员除“两委”干部、社区专职外，普遍没有固定薪资，很多社区网格员要么是身兼数职，要么是临时人员，平时忙于完成上级交办的各项业务工作，极少参与老旧小区的管理。如果改造完成后小区管理方继续缺位，就会导致改造成果无法维持，客观上造成了改造后反弹较大，浪费了资金，成果难以长期保持。
三、推进县域城市更新的路径和启示
（一）党建引领，充分倾听群众心声。实施城市更新行动，要从源头夯实城市更新的民生基础，以社区为中心，持续推进老旧小区改造等民生项目，加快建设宜居、韧性、智慧城市。要积极发动党员带头，引导居民参与，始终把满足人民群众的需求摆在首位，将民意贯穿城市更新的全过程。一是坚持“问需于民”。城市更新项目关系到居民的切身利益，在实施老旧小区等城市更新项目前，需要从市民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，开门纳谏征集“金点子”，充分利用党员大会、居民代表大会、楼长会等平台，充分征求群众对小区改造的意见建议。针对居民意见多、“众口难调”等问题，充分发挥基层党组织作用，形成由社区党支部牵头，邀请主管单位、居民代表、设计单位召开“四方联动”会议，着重解决居民痛点，根据居民需求完善更新方案。二是坚持“问计于民”。积极发动群众参与，将群众监督贯穿设计施工验收全过程。组织党员志愿者、楼栋长加强日常巡查走访，及时沟通协商在城市更新项目施工中遇到的问题，最大限度减少对居民生产、生活影响。针对群众反映强烈的急难愁盼问题，需要及时安排项目单位、设计单位、居民代表等相关人员现场勘查讨论，及时对设计、施工方案进行完善，彻底解决困扰群众的“揪心事”“烦心事”。三是坚持“问效于民”。始终将居民满意作为检验工作的第一标准，建立健全群众参与监督和表达诉求的相关机制。围绕“改得如何”，充分发挥社区党委网格管理优势，由小区网格长牵头，通过微信网格群、入户走访、电话联系等方式，对已完成项目的满意度进行调查和回访，实时解答居民疑问、及时回应意见诉求、发现问题立即解决，让居民成为城市更新项目的“评卷人”，确保把群众诉求办到实处。
（二）多元参与，切实调动各方积极性。打造宜居、韧性、智慧城市，是一项系统工程。要统筹好生活、生产、生态的关系，有机统一产业布局、人口布局、功能布局，对城市更新的范围、对象、规模、时序等进行统筹安排，确保城市更新工作的平稳有序。一是坚持政府引导。城市更新是存量规划的重要手段之一，要建立健全政府引导、多部门协同合作的工作机制，加强统筹协调，形成工作合力，从全局层面统筹城市更新。在城市更新规划编制中，坚持生活空间、土地利用和产业发展多规合一，整体考虑城市商务、工业、居住、生态、文化、休闲等功能。同时，以国土空间总体规划 ……
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