同志们：
《中国章程》即是本文所说的“章”。章到底是什么?指出：“章是的总章程，集中体现了的性质和宗旨、的理论和路线方针政策、的重要主张，规定了的重要制度和_机制，是全必须共同遵守的根本行为规范。”指出，章是的总章程，是的总规范，是的根本大法，用两个“总”和一个“根本”来概括章的重要地位。具体来看：第一，章体现的性质和宗旨，这主要体现在现行章总纲部分的第一段中。第二，章体现的理论和重大方针政策，从章总纲部分的第二段开始，以及其后的内容规定了的重大方针政策。第三，章体现的重大主张。在明确规定了的理论、的基本路线之后，章还规定了的重大主张。例如，关于统一战线、关于国际关系的重要主张以及涉及_理政各个方面的重要主张。以上三个“体现”都是章总纲中的重要规定，在章条文中还明确规定了的重要制度和_机制。不仅强调章的重要地位和重要作用，还明确要求：“各级领导干部要把学章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学章作为第一课，带头遵守章各项规定。”新时代新征程，推动全面从严治向纵深发展，必须引导全体员增强学章、尊崇章、贯彻章的自觉性和主动性，把章作为全体员共同遵守的根本行为规范和活动准则。
章的制定、修改与完善贯穿于中国百余年奋斗历程的始终，章发展史是史的重要组成部分，学章发展史无疑是开展史学教育的重要切入点。同时，章在内容上不仅涉及史，而且涉及社会主义发展史、中华人民共和国史、改革开放史和中华民族史。因此，章也是开展“五史”学教育的重要教材。202x年3月，印发了《关于推动史学教育常态化长效化的意见》，明确要求全体员要坚持不懈把史作为必修课、常修课。202x年2月，印发了《史学教育工作条例》，为推进史学教育常态化、长效化提供了制度保障。开展史 ……略…… 命；第三部分，无产阶级政需要一个科学的指导思想，即共产主义；第四部分，只有主义还不行，主义要落地，就得有一个明确的纲领和具体的策略。可见，这四部分构成了“阶级—政—主义—策略”的完整链条，为无产阶级革命指明了正确道路。特别是在《宣言》的最后，马克思、恩格斯明确指出：“无产者在这个革命中失去的只是锁链。他们获得的将是整个世界”。这种宣传式的话语极大地鼓舞了无产阶级的斗志，让广大无产阶级看到这样的纲领，就有加入的意愿和冲动，这就是纲领所彰显的积极作用。所以，章首先是一面旗帜，一个政成立之后，它要有一个章为员指明奋斗的方向。尽管在一大召开的时候，没来得及制定章，但是也通过了一个具有章性质的纲领性文件，这个文件便是中国的第一个纲领。中国早在成立之日，就鲜明地把共产主义这面旗帜竖了起来，指引着中国无产阶级的奋斗方向。但在教育引导员坚守共产主义远大理想的同时，也要毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，要通过对共同理想的始终坚守和不懈追求，推动和人民事业不断向前发展。
二、章是一部法规
“章是的根本大法，是总章程，是总规矩。”的以来，以同志为核心的十分重视内法规建设，先后印发了《内法规制定工作五年规划纲要（20xx—201x年）》《内法规制定工作第二个五年规划（201x—202x年）》《内法规制定工作规划纲要（202x—2027年）》，用了三个五年规划健全和完善了内法规体系。202x年7月，法规局发布《中国内法规体系》，这是内法规制度建设史上的一个重要里程碑，标志着内法规制度建设由此迈入高质量发展的新阶段，为强国建设、民族复兴伟业提供完善的内法规制度保障。20xx年5月，发布修订后的《中国内法规制定条例》，该条例把整个内法规体系论述得比较清楚。内法规体系和国家法律体系具有一定的相似性，它是一个具有不同层级效力的法规体系。的以来，内法规体系建设有序开展，逐渐形成了以章为根本、若干配套内法规为支撑的内法规制度体系。在内法规体系中，处于最高层级的是章；就像我国法律体系中的最高层级是宪法一样，章是内法规体系的最高层级，具有根本大法的性质，其他内法规的制定和修改都要以章作为根本依据。换言之，“规纪是对章的延伸和具体化”。
内法规的第二个层级是“准则”。目前，我们制定并且仍在生效的准则共有三个：一个就是1980年的十一届五中全会通过的《关于内生活若干准则》；第二个准则是201x年的十八届六中全会通过的《关于新形势下内生活若干准则》。这两个准则都叫生活若干准则，现在同时生效。但这两个准则制定的背景不一样，一个是总结“文化大ge min”的经验教训，针对当时的建设存在的问题制定的；另一个是针对的之前一段时间的领导淡化、弱化、虚化、边缘化等问题，制定了这个准则。20xx年1月，印发新修订的《中国员领导干部洁从政若干准则》，1997年3月发布的《中国员领导干部洁从政若干准则（试行）》同时废止。20xx年10月，印发《中国洁自律准则》，自201x年1月1日起施行，20xx年印发的《中国员领导干部洁从政若干准则》同时废止。领导干部洁从政若干准则在内容上很短，200多个字，今共8条，但它却是我们执政以后第一部坚持正面倡导、面向全体员的规范全洁自律工作的基础性法规，是对章相关规定的具体化，体现了新时代以来推进全面从严治的实践成果。
内法规的第三个层级是“条例”。“条例”是内基本法规，具有较强的现实指导性和可操作性。在我们内的基本领域、基本方面几乎都有相关的条例，条例的制定和修改坚持以章为根本遵循。例如，具有总体指导性的有《中国纪律处分条例》《中国组织工作条例》《中国员权利保障条例》《中国内监督条例》《中国宣传工作条例》等；针对校系统的有《中国校（行政学院）工作条例》《社会主义学院工作条例》等；针对的干部的有《政领导干部考核工作条例》《政领导干部选拔任用工作条例》《干部教育培训工作条例（试行）》等。202x年2月，印发了修订后的《中国巡视工作条例》，进一步健全和完善了巡视工作_机制、责任体系等。202x年2月，印发的《史学教育工作条例》，坚持以章为根本依据，对史学教育的领导_和工作职责、内容、主要形式、保障和监督等作出了全面规范。
内法规的第四个层级包括“规则”“规定”“办法”“细则”。目前，内法规体系中现行的“规则”主要有三个。具体包括：201x年1月印发的《中国纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，修订后的规则于201x年1月1日起施行；202x年1月发布的《纪检监察机关处理检举控告工作规则》；202x年6月发布的《纪检监察机关派驻机构工作规则》除了“规则”外，在内法规体系中还有一系列“规定”。例如，《公务员职务与职级并行规定》《事业单位领导人员管理规定》《关于员领导干部述职述的暂行规定》等。，还有“办法”和“细则”等内法规。例如，《和国家机关会议费管理办法》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《中国发展员工作细则》等。以上内法规都是将章内容进一步落实落细落小的重要制度载体。
在内法规体系中，除了以上四个层级，还有“规范性文件”“解释答复”，等等。在整个内法规体系中，章位于内法规体系的最高层级，是的根本大法。作为内法规最高层级的章，具有三个突出特征。第一，从内容上看，章规定的是内生活最重要的问题。章集中表达了的性质、指导思想、奋斗目标、优良和主张等，集中体现了的整体利益和共同理想，它为全统一思想、统一意志、统一行动提供了根本准则。要统一思想、统一意志、统一行动，从根本上讲就是要统一到章上来。第二，从效力上讲，章在内法规体系中具有最高效力，位于最高层级。章对全的各级组织和全体员，从一直到的基层组织——支部或小组，都具有最强的约束力。章在内法规体系中具有最高效力，是统领其他法规的最高行为规范。第三，从制定、修改的程序上看，只有的最高权力机关才有权制定、修改章。中国的最高权力机关，是充分反映和广泛代表全体员利益的的全国代表大会。章的制定、修改须由的全国代表大会讨论审议通过，并在全范围内施行。章发挥管治根本大法的作用关键在于执行，作为监督章执行的机构，“各级要带头尊崇章，把维护章和其他内法规作为首要任务，加强对遵守章、执行纪情况的监督检查，严肃查处违反章规纪的行 ……
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