习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时的重要讲话指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”财政是国家治理的基础和重要支柱，在支持新质生产力发展中既有基础性和保障性作用，也有前瞻性和引领性作用，其效能的发挥关键要靠制度创新。随着我国步入新发展阶段，发展环境和改革任务的重大转变对财税_提出了新的要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，以发展新质生产力作为锚点，从优化财政科技投入体系、完善税收政策和深化财政_改革三大方面精准发力，构建与高质量发展兼容协同的财税体系，支持加快发展新质生产力。
一、优化财政科技投入体系，系统全面激发新质生产力
新质生产力强调创新的主导作用，摆脱了传统经济增长方式和生产力发展路径。财政支持科技创新与新质生产力的发展密不可分，因此，新一轮财税_改革要把新质生产力对科技创新的需求内化到具体实践当中。未来，要以提升创新效能为目标来完善财 ……略…… 场规律的前提下，发挥财政的前瞻性和引领性作用，有条不紊地推动国家创新体系的市场化、产业化，从而实现新质生产力发展。一方面，财政资金同样受制于市场规则，需要提高科技项目与资金投入的信息透明度，维护平等竞争与开放的科研环境。强化市场在创新投入与产出之间的决定性作用，依靠市场选择来加快转化应用，从而提升财政科技资金管理效能。另一方面，财政要扮演好创新市场的“买方”角色，以财政手段引导多元主体协同供给。财政资金有责任引导与协调整个社会的创新活动，特别是在涉及到原始创新和关键核心技术攻关方面，要用好政府购买服务等财政工具，保护培育创新成果，实现新质生产力快速增长。
二、以税收政策为抓手，赋能新质生产力发展
新质生产力的内涵表现为生产力系统性新质化，核心在于技术的革命性突破。税收政策作为财政政策的重要抓手，同时具备激励性和引导性。应制定服务于新质生产力发展的税收政策，突出企业主体地位，把握数字化、低碳化趋势，加强科技人才储备。
（一）从创新链、产业链、资金链入手，强化企业创新主体地位，为新质生产力形成提供载体。企业通过研发新技术、新产品、新服务，推动科技进步和产业升级，为新质生产力的蓬勃兴起注入不竭活力。在强化创新链与产业链方面，鼓励企业税前列支一定比例的成果转化费用，并对研发投资进行税收抵免，对特定类型新生产设备成本实行消费补贴和税前扣除；针对高新技术企业实施所得税优惠，促进创新链与产业链的深度融合。在资金链方面，对于新质生产力相关产业的孵化投资收益减免所得税，允许将风险损失用于抵减其他投资的资本所得，减轻小微企业税负，促进资金有效流通。
（二）把握数字化、低碳化趋势，以税收政策驱动新质生产力发展。传统的高碳经济模式已难以为继，经济发展需要寻找新的增长点和模式，税收政策在赋能新质生产力的过程中应与经济数字化、发展低碳化两大方向同频共振。数字经济方面，充分发挥数实融合的规模效应，促进产业创新，推动经济结构优化转型，提升各维度全要素生产率。继续深化增值税改革，建立与科技创新产业链供应链分工相适应的税制体系，激励科技创新企业开展外包服务、拓展分工，促进数字经济的扩大化，深化数实融合程度。绿色转型方面，充分发挥各项税收政策的协同效应，建立现代化绿色税收体系，促进减污降碳提质增效，引导生产力绿色转型。激励企业探索开发节能环保型的生产技术和工艺流程，对使用中产生污染的消费品征收消费税，助推新质生产力在能源维度的拓展。
（三）完善高科技人才税收优惠政策，为新质生产力长期持续发展提供人才支撑。新质生产力的发展需要新型劳动力的助力，包括创新型战略人才和熟练掌握新型生产资料的应用型人才。在企业层面，要增加数字技术能力培训项目的税前扣除比例，中小型科技企业相较大型企业而言更受人才限制的影响，因此，高科技人才税收优惠政策应适当向该类企业倾斜，制定专门的人才优惠政策。在个人层面，在个人所得税专项扣除中增加达到一定级别科技成果转化的个人所得税优惠政策。
三、深化财政_改革，激发新质生产力发展潜能
在我国经济由高速增长转向高质量发展的新阶段，亟需深化财政_改革，激发新质生产力发展潜能。应通过推进政府间财政事权和支出责任划分改革、完善财政转移支付制度体系、强化预算绩效管理，有效统筹配置创新资源，增强财政政策的适应性和有效性，助力新质生产力发展。
（一）深化政府间财政事权和支出责任划分改革，以清晰的财政责权配置关系为新质生产力发展保驾护航。新质生产力代表着以科技创新为主导的先进生产力，中央与地方权责划分应当更加法治化和规范化，以支持新技术、新产业的发展。新 ……
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