当前，房地产行业已从增量为主时代迈入存量为主时代，依靠房地产开发推动城市发展的模式已经难以为继。X区打破传统路径，坚持以产业思维推动城市发展，与省科学院共建X省科学院（X）科创园——X，打造以科技创新引领的美妆产业集群，探索出通过做强产业带动人口集聚、推动城市发展的新路子。市委政研室对X建设情况进行了专题调研，形成了调研报告。
一、基本情况
X年X月X日，X区政府与省科学院全资企业X省高新技术实业有限公司签订战略合作协议，共建X。围绕化妆品、医疗美容、生物医药、生命健康等领域，打造研发、中试、检验检测、综合服务一体化的科创综合体与产业培育平台，着力推动成果转化，积极引育中小企业，加快形成产业集群，有效带动人口集聚，努力实现以产聚人、以人旺城、以城促产的良性循环。
X占地X亩，规划建设“一院一基地一平台”，即X产业技术研究院、成果转化中试基地、企业共享孵化平台。今年4月22日，X正式开园。目前，X产业技术研究院按照边建设边引人才、出成果的思路加快建设，成果转化中试基地、企业共享孵化平台已投用，建成创新平台5个，入驻创新团队6个，引进和孵化科技型企业13家。预计3年内建成市级以上创新平台5个以上，培育科技型企业50家以上、高新技术企业5家以上，引入创新创业团队10个以上，形成良好的创新生态和产业生态，打造百亿级美妆产 ……略…… 业需求，完善科研、中试、成果转化、生产生活等园区功能设施，将低效利用资源转化为承接高能级平台和高成长性企业的载体。
（四）科学确定运营模式。围绕促进创新链与产业链融合，探索“企业家出题、科学家答题、地方政府支持”的运营模式，加快构建基础研究在省科学院、应用研究在X、成果转化在X的产研用深度融合发展格局。强化企业创新主体地位，由企业以市场需求为导向提出科研问题，由科研院所开展科研攻关并形成应用型成果，再由企业推动成果在本地转化并走向市场。X区围绕促进科技成果就地转化，出台相应措施，为企业和科研院所提供政策支持。目前，X科研团队与合作企业已突破核心技术10项，实现成果转化30项。比如，武汉长江激光有限责任公司提出研发光电美容仪器课题，省科学院首席专家、院长徐红星团队承接该课题，研制出激光减脂仪等产品，企业量产投放市场后反响良好，该公司有意从武汉搬迁到X。比如，X汉方药业提出女性美容养颜内服产品课题，X产业技术研究院首席科学家康文艺团队承接后，研制出系列中药养颜内服产品，已完成中试准备进入量产阶段。
（五）建立利益联结机制。X区通过建立“科研机构有收入、企业有效益、政府有税收”的利益联结机制，让各方主体在互利共赢中协力推进X建设。省科学院主要通过下属的X产业技术研究院和X运营公司，获得知识产权分红和科技成果转化收益。入园企业依托X科研优势，高效转化科技应用成果，生产销售适销对路的美妆产品，获得经营收益。区政府主要通过平台公司经营园区物业获得厂房租金等收益；通过对产业链上下游优质企业进行投资获得投资收益；通过支持帮助美妆产业不断发展壮大，有效增加税收收入、带动居民就业、改善人口结构、促进城市发展，实现良好经济社会效益。
三、主要启示
（一）促进城市发展要强化产业思维。产业是城市高质量发展的基石。X区改变过去以房地产开发驱动城市发展的传统思维，坚持以产业思维发展城市，初步探索出一条以科技创新引领产业发展、以产业发展吸引人口集聚、以人口集聚促进城市发展的新路径，推动“产”、“城”、“人”良性互动。促进城市发展，必须树立产业思维，找准产业发展主攻方向，积极构建产业发展平台，大力引育优质市场主体，以产业发展带动人口集聚、激发城市活力，加快形成以城聚产、以产兴城、产城融合的良好局面。
（二）促进城市发展要注重创新引领。创新是城市的活力和后劲所在。X区针对产业“先天不足”问题，以创新为突破口，搭建高能级创新平台，集聚优质创新资源，引育高新技术企业，培育壮大特色产业集群，实现美丽产业“无中生有”。促进城市发展，必须发挥科技创新的引领作用，准确把握人才、技术和资本等创新资源强流动性的特征，着力打造创新平台载体，畅通创新资源流通渠道，营造低成本的创新环境，导入全省、全国、甚至全球的创新资源，为高质量发展注入不竭动力。
（三）促进城市发展要用好市场手段。市场是高效配置资源、推动城市发展的有效手段。X区准确把握产业发展趋势，精准选择国潮美妆产业主攻方向；以市场需求为导向，形成“企业家出题、科学家答题、地方政府支持”的园区运营模式；建立市场化利益联结机制，构建政府、科研机构、企业互利共赢的良好发展格局，都体现出市场思维对推动经济发展的重要作用。促进城市发展，必须牢固树立市场思维，运用市场理念谋划产业发展，用好市场手段整合资源要素，利用市场力量破解瓶颈问题，促进城市经济发展提质增效。
（四）促进城市发展要盘活存量资源。如何破解土地资源瓶颈是城市发展面临的共性难题。X区针对土地资源短缺与闲置浪费并存的问题，通过低价收购破产企业闲置厂区、改造提升老旧厂房，充分盘活低效资源，“腾笼换鸟”导入美妆产业，有效破解了城市发展空间受限的难题。促进城市发展，必须善于发掘利用存量资源，尤其是在当前各地政府财力紧张、增量资源匮乏的情况下，更要梳理掌握现有资源状况，注重盘活低效用地、闲置物业等资源，以盘活存量求发展增量，为城市发展提供有力支撑和保障。
四、对X区的工作建议
X正处于发展起步阶段，当前需要突出抓好科技创新、成果转化、市场主体引育等重点工作，为X未来发展奠定坚实基础。
（一）积极争取优质科研项目。支持X产业技术研究院积极向省科学院争取更多美妆领域优质课题，努力实现高水平创新成果持续产出。联合高校、其他科研机构、合作企业共同申报科研课题，合作开展科研攻关，积极参与重大科技项目“揭榜挂帅”，不断拓宽科研项目和创新资源的渠道，在更大范围内争取更多科研资源投入和优质科研项目落地。加强与产业链上下游企业沟通对接，深入了解企业需求，以市场为导向深入谋划实施一批技术含量高、市场潜力大的优质科研项目，以高质量科研项目引领园区高质量发展。
（二）加快科研成果就地转化。X应加强与 ……
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