在全市非煤矿山安全生产工作推进会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全市非煤矿山安全生产工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实全国、全省非煤矿山安全生产工作会议精神，总结我市近年来非煤矿山安全生产工作的成效与不足，分析当前面临的严峻形势与突出问题，部署下一阶段的重点工作任务，全力推动我市非煤矿山安全生产形势持续稳定向好。参加今天会议的有分管领导、市应急管理局主要负责同志及分管负责同志，市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监督管理局等相关部门的主要负责同志，各县（市、区）分管负责同志及应急管理部门主要负责同志，以及部分重点非煤矿山企业的主要负责人。刚才，市应急管理局、X、X县应急管理局、X矿业有限公司作了汇报发言，分别从不同层面、不同角度介绍了在非煤矿山安全生产工作中的做法、经验和下一步打算，讲得都很实在、很具体，有思路、有举措、有成效，我都同意，希望大家认真学借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合我市工作实际，我再讲几点意见。

　　一、深刻认识非煤矿山安全生产工作的重大意义，切实增强做好安全工作的责任感与使命感

　　非煤矿山安全生产工作看似是一项具体的行业管理事务，实则关系到人民群众的生命财产安全、经济社会的平稳发展以及社会大局的和谐稳定，是一项基础性、关键性、长期性的工作。我们必须从高度、全局角度深刻认识其重大意义，切实把思想和行动统一到、，、的决策部署上来，以强烈的责任感和使命感推动各项工作落地见效。一是做好非煤矿山安全生产工作是践行以人民为中心的发展思想必然要求。_多次强调，“人民至上、生命至上，发展决不能以牺牲人民的生命为代价”。非煤矿山开采作业环境复杂，存在坍塌、滑坡、中毒窒息、透水等多种安全风险，一旦发生安全事故，往往会造成群死群伤的严重后果，给人民群众的生命财产带来巨大损失，给遇难者家庭带来无法弥补的伤痛。据统计，近五年来，全国非煤矿山领域共发生生产安全事故1200余起，造成1500余人死亡，平均每年有300多个家庭因事故失去亲人。我市现有非煤矿山企业86家，其中地下矿山23家、露天矿山　……略……　实效。按照国家和省的统一部署，我市深入开展了非煤矿山安全专项整治三年行动，重点整治地下矿山采空区、露天矿山高陡边坡、尾矿库等重大风险隐患。通过整治，一批长期存在的安全隐患得到有效治理，非煤矿山安全条件得到明显改善。例如，对全市23家地下矿山的采空区进行了全面排查和治理，采取充填、崩落等方式处理采空区150余处，消除了重大安全隐患。对30家露天矿山的高陡边坡进行了治理，削坡减载、设置挡土墙等措施，提高了边坡稳定性。对X座尾矿库进行了升级改造，完善了排洪系统、监测系统等设施，确保了尾矿库安全运行。专项整治行动以来，全市非煤矿山较大及以上事故起数较前三年平均水平下降了40%，安全生产形势持续稳定向好。三是企业主体责任逐步落实。通过加强宣传教育和检查，非煤矿山企业的安全意识不断提高，主体责任逐步落实。大部分企业建立了健全的安全生产管理制度，配备了专职安全管理人员，定期开展安全培训和应急演练。例如，X矿业有限公司投入20xx余万元用于安全设施改造，安装了智能监控系统、人员定位系统等，实现了对生产现场的实时监控；建立了隐患排查治理体系，每周组织一次安全检查，每月召开一次安全会议，及时发现和整改安全隐患。据统计，目前全市非煤矿山企业安全生产标准化达标率达到85%，较202x年提高了25个百分点；企业主要负责人和安全管理人员持证上岗率达到100%，从业人员安全培训覆盖率达到95%以上。四是安全技术装备水平不断提升。鼓励和引导非煤矿山企业采用先进的安全技术装备，提高本质安全水平。全市已有X家地下矿山实现了机械化开采，减少了井下作业人员；家露天矿山采用了爆破警戒系统、边坡监测系统等技术装备，提高了开采安全性。同时，我市还推广应用了非煤矿山安全监测预警系统，对地下矿山的瓦斯、水位、顶板压力等进行实时监测，对露天矿山的边坡位移、降雨量等进行实时监控，一旦发现异常情况，及时发出预警信息，有效防范了安全事故的发生。例如，202x年X月，X县一家地下矿山通过监测系统发现井下瓦斯浓度超标，及时撤离作业人员并采取措施处理，避免了一起可能发生的中毒窒息事故。五是应急处置能力明显增强。我市制定了非煤矿山生产安全事故应急预案，建立了应急救援队伍，配备了应急救援物资和装备。定期组织开展应急演练，提高了应急处置能力。例如，市应急管理局联合矿业有限公司开展了非煤矿山坍塌事故应急演练，模拟井下坍塌事故发生后，应急救援队伍迅速响应，开展搜救、医疗救护等工作，演练取得了良好效果。同时，我市还与周边城市建立了应急救援联动机制，实现了资源共享、协同救援。202x年，全市共发生非煤矿山一般事故起，由于应急处置及时得当，没有造成次生事故和人员伤亡扩大，最大限度地减少了损失。

　　（二）存在的主要问题与不足。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市非煤矿山安全生产工作还存在诸多问题和不足，与上级的要求和人民群众的期望相比还有不小的差距，主要表现在以下几个方面：一是部分企业安全意识淡薄，主体责任落实不到位。一些非煤矿山企业负责人仍然存在“重生产、轻安全”的思想，对安全生产工作重视不够，投入不足，安全管理制度形同虚设。例如，有的企业未按规定配备专职安全管理人员，安全培训流于形式，从业人员安全意识和操作技能低下；有的企业隐患排查治理不彻底，对发现的隐患拖延整改或敷衍了事，导致隐患长期存在。202x年，市应急管理局在检查中发现，有15家企业未按规定开展安全培训，20家企业存在重大隐患未及时整改，这些问题严重影响了非煤矿山安全生产形势的稳定。二是安全监管存在薄弱环节，力度有待加强。虽然我市建立了非煤矿山安全监管体系，但在实际工作中，仍存在监管不到位、力度不够等问题。例如，部分县（市、区）监管力量不足，专业技术人员缺乏，难以满足监管工作需要；有的监管部门对企业的日常监管流于形式，检查不深入、不细致，未能及时发现和消除安全隐患；对违法违规行为的处罚力度不够，存在“以罚代管”现象，难以形成有效震慑。，部门之间的协调配合还不够紧密，信息共享不及时，存在监管盲区和漏洞。例如，在非煤矿山企业证照管理方面，自然资源部门与应急管理部门的信息未能实时共享，导致部分企业在证照过期后仍继续生产。三是企业安全基础薄弱，技术装备水平有待提高。我市非煤矿山企业大多规模较小，安全投入不足，安全基础薄弱。部分企业仍采用落后的生产工艺和设备，安全保障能力低下。例如，有5家地下矿山仍采用人工凿岩、爆破的开采方式，生产效率低，安全风险高；部分露天矿山未配备必要的边坡监测设备，难以实时掌握边坡稳定性情况。同时，非煤矿山从业人员大多为农民工，文化素质和安全意识较低，流动性大，给安全生产带来了一定难度。，一些企业的应急救援能力不足，应急物资储备不充足，应急演练不规范，难以有效应对突发事故。四是重大安全风险_不到位，事故隐患仍较突出。非煤矿山存在的重大安全风险较多，如地下矿山的瓦斯、透水、顶板坍塌，露天矿山的边坡坍塌、爆破事故，尾矿库的溃坝等，这些风险如果_不到位，极易引发重特大事故。目前，我市部分非煤矿山企业对重大安全风险辨识不全面、_措施不完善，存在侥幸心理。例如，有的地下矿山未按规定对采空区进行监测和治理，盲目组织生产；有的尾矿库未按要求开展安全评估和监测，存在溃坝风险。202x年，全市共排查出非煤矿山重大安全隐患30条，虽然已全部整改，但反映出我市非煤矿山重大安全风险_仍存在薄弱环节。

　　三、聚焦关键环节与重点任务，全力推动非煤矿山安全生产工作再上新台阶

　　针对当前我市非煤矿山安全生产工作存在的问题和不足，结合全国、全省会议精神和我市实际，下一步，我们要坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦关键环节，突出重点任务，采取有力措施，推动我市非煤矿山安全生产工作取得新的更大成效。具体要抓好以下几个方面的工作：

　　（一）强化企业主体责任落实，筑牢安全生产第一道防线。企业是安全生产的责任主体，只有企业主体责任得到有效落实，非煤矿山安全生产才有坚实的基础。我们要采取有效措施，推动企业切实履行安全生产主体责任，筑牢安全生产第一道防线。一是严格落实企业主要负责人责任。企业主要负责人是安全生产第一责任人，要对本单位的安全生产工作全面负责。要督促企业主要负责人认真履行法定职责，建立健全安全生产责任制，组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。要建立企业主要负责人安全生产述职制度，每年组织企业主要负责人向应急管理部门和职工代表大会述职，接受监督。对未履行安全生产职责的企业主要负责人，要依法依规严肃处理。力争到2025年底，全市非煤矿山企业主要负责人安全生产职责履行到位率达到100%。二是加强企业安全管理体系建设。督促企业建立健全安全生产管理机构，配备足够的专职安全管理人员，其中地下矿山、尾矿库企业要配备注册安全工程师。要完善安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全投入保障制度、隐患排查治理制度、安全培训制度、应急管理制度等，形成长效机制。要加强安全生产标准化建设，按照国家标准开展标准化创建工作，实现岗位达标、专业达标、企业达标。要鼓励 ……