全市优化营商环境、提升服务效能会议讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全市优化营商环境、提升服务效能会议，主要任务是深入贯彻落实关于优化营商环境的决策部署，总结我市在服务企业发展方面的经验做法，分析当前存在的问题和不足，安排部署下一阶段重点工作，进一步激发市场主体活力，推动全市经济高质量发展。参加今天的会议有、相关领导，各县（市、区）主要负责同志，市直有关部门负责人，以及部分重点企业代表。刚才，市发改委、市工信局、X县、X区作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

　　一、深刻领会优化营商环境的重大战略意义，切实增强工作责任感和紧迫感

　　营商环境是一个地区经济发展的“晴雨表”和“风向标”，直接关系到市场主体的生存和发展，关系到区域竞争力的提升，关系到经济社会发展的质量和效益。近年来，、高度重视优化营商环境工作，出台了一系列政策措施，为我们开展工作提供了根本遵循。我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识优化营商环境的极端重要性，以更大的决心和力度推动营商环境持续优化。

　　一是优化营商环境是推动经济高质量发展的必然要求。高质量发展是当前和今后一个时期我国经济发展的鲜明主题，而良好的营商环境是实现高质量发展的重要保障。企业是市场经济的主体，只有为企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，才能激发企业的创新活力和发展动力，推动产业转型升级，培育新的经济增长点。以洁诺医疗为例，其投资6000万元建设的“洁诺医疗湖北消毒服务供应中心项目”能够顺利推进，预计8月试运行，年底正式投产，离不开X经开资产经营有限公司的高效服务。这一案例充分说明，良好的营商环境能够促进项目快速落地、企业健康发展，进而带动经济增长。据统计，在营商环境优良的地区，企业平均投资回报率比其他地区高[X]个百分点，项目从签约到投产的平均时间缩短[X]%以上。我们市近年来经济保持平稳增长，202x年地区生产总　……略……　例如，一些企业在办理营业执照、项目审批、不动产登记等事项时，需要在多个部门之间来回奔波，提交的材料重复繁琐，审批时间过长。虽然我们近年来推行了“一网通办”等改革措施，但实际效果还不够理想，部分事项线上办理的覆盖率和便捷度不高。据统计，我市企业办理一个普通建设项目的审批时限平均为[X]个工作日，而先进地区仅为[X]个工作日，差距明显。这不仅增加了企业的制度性交易成本，也降低了我市的办事效率和竞争力。

　　三是要素保障不够有力，企业发展面临诸多制约。在资金、土地、人才、能源等要素保障方面，我市还存在一些短板和不足，不能充分满足企业发展的需求。在资金方面，中小微企业融资难、融资贵的问题依然突出，银行等金融机构对中小微企业的信贷支持力度不够，企业的融资渠道相对单一。据统计，我市中小微企业的融资满足率仅为[X]%，平均融资成本比大型企业高[X]个百分点。在土地方面，部分工业园区的土地储备不足，现有土地的集约利用水平不高，一些项目因土地指标问题无法落地。在人才方面，高端人才和技能型人才短缺，不能满足企业转型升级和高质量发展的需求，企业引进和留住人才的难度较大。在能源保障方面，虽然我们也在不断加强基础设施建设，但在一些特殊项目的能源供应上，如像洁诺医疗项目需要的800千伏安电力增容与320立方米/时天然气供应等，我们的保障能力和响应速度还有待提升。这些要素保障问题，严重制约了企业的生产经营和发展壮大。

　　四是营商环境监督考核机制不够完善。目前，我市对营商环境的监督考核还存在一些问题，如考核指标体系不够科学合理，考核方式不够灵活有效，对破坏营商环境的行为查处力度不够等。监督考核的导向作用没有得到充分发挥，一些部门和单位对优化营商环境工作重视不够，缺乏推进工作的动力和压力。同时，对企业的投诉举报处理机制不够健全，企业的合法权益得不到及时有效的保护。例如，一些企业反映的乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，得不到及时查处和纠正，影响了企业的正常生产经营秩序。这不仅损害了我市的营商环境形象，也不利于形成良好的市场秩序和社会氛围。

　　三、聚焦企业需求，采取有力措施，全面提升我市营商环境水平

　　针对当前我市营商环境存在的问题和不足，我们要坚持以企业需求为导向，以改革创新为动力，采取更加有力的措施，全面提升我市营商环境水平，为企业发展创造良好条件。

　　（一）强化服务意识，提升服务企业的主动性和精细化水平

　　一是树立“店小二”式服务理念，主动深入企业开展服务。各级各部门要切实转变工作，摒弃“官本位”思想，树立“以企业为中心”的服务理念，像X经开资产经营有限公司那样，坚持“有呼必应，无事不扰”的服务原则，主动深入企业了解生产经营情况，倾听企业的意见和诉求，及时为企业排忧解难。要建立健全领导干部联系企业制度，每位领导干部都要联系一定数量的企业，定期到企业走访调研，帮助企业解决实际问题。对企业反映的问题，要建立台账，明确责任单位和解决时限，实行销号管理，确保事事有回音、件件有着落。同时，要加强对企业的政策宣传和解读，让企业及时了解和享受各项优惠政策，提高政策的知晓率和兑现率。

　　二是创新服务方式，为企业提供个性化、精准化服务。要针对不同行业、不同规模、不同发展阶段的企业特点和需求，提供个性化、精准化的服务。对于重点项目和骨干企业，要成立专门的服务专班，实行“一企一策”“一事一议”，全程跟踪服务，确保项目顺利推进和企业健康发展。对于中小微企业，要加大扶持力度，提供创业指导、技术支持、市场开拓等方面的服务，帮助其解决发展中的困难。要借鉴X经开资产经营有限公司创新组建“1+N”能源保障专班的做法，针对企业在能源、物流、用工等方面的特殊需求，整合各方资源，形成服务合力，为企业提供全方位的保障。例如，在企业遇到能源供应难题时，要及时协调供电、燃气等部门，制定解决方案，加快工程进度，确保企业的能源需求得到满足。

　　三是加强部门协同，形成服务企业的强大合力。优化营商环境是一项系统工程，需要各级各部门密切配合、协同作战。要打破部门壁垒，加强信息共享和业务协同，建立健全跨部门、跨区域的协调联动机制，形成“一盘棋”工作格局。在项目审批、要素保障、政策落实等方面，各部门要加强沟通协调，简化办事流程，提高工作效率。例如，在办理企业注册登记、项目审批等事项时，市场监管、发改、住建等部门要实现信息共享，减少企业重复提交材料的次数，缩短审批时间。要建立健全联席会议制度，定期研究解决营商环境建设中的重大问题，协调推进各项工作落实。同时，要加强对服务企业工作的督促检查，对工作不力、推诿扯皮的部门和个人，要严肃追究责任。

　　（二）深化审批制度改革，提高办事效率和便利度

　　一是进一步精简审批事项，优化审批流程。要全面梳理现有审批事项，取消不必要的审批环节和前置条件，合并同类事项，最大限度地精简审批事项。对保留的审批事项，要进一步优化审批流程，明确审批标准和时限，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”的工作模式。要学先进地区的经验，推行“承诺制”“容缺受理”等改革措施，对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定形式的审批事项，在企业作出承诺后，可先行办理，后续再补齐相关材料，缩短审批时间。例如，在企业项目审批中，对一些非核心材料，可实行容缺受理，让企业在项目推进的同时补充材料，避免因材料不全而耽误审批进度。

　　二是加快推进“一网通办”，提升线上服务水平。要进一步完善服务平台功能，推动更多审批事项实现线上办理，提高“一网通办”的覆盖率和便捷度。要打破部门之间的“信息孤岛”，实现数据共享和业务协同，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。要加强对服务平台的维护和管理，确保系统稳定运行，提高线上办理的效率和质量。同时，要加强对企业和群众的线上办事指导，提高其使用服务平台的能力和水平。例如，可通过举办培训班、制作操作指南等方式，帮助企业熟悉线上办事流程，提高线上办事的成功率。据目标，到今年年底，我市“一网通办”事项覆盖率要达到[X]%以上，平均办理时限压缩[X]%以上。

　　三是规范审批行为，加强审批监督。要建立健全审批标准体系，明确各审批环节的具体要求和操作规范，确保审批行为的公开、公平、公正。要推行审批全过程电子化留痕，实现审批过程可查询、可追溯，防止暗箱操作。要加强对审批行为的监督检查，建立健全投诉举报机制，对违规审批、不作为、慢作为等行为，要严肃查处。同时，要开展审批服务评价工作，邀请企业和群众对审批服务进行评价，根据评价结果不断改进工作，提高审批服务质量。例如，可通过设置评价二维码等方式，让企业在办理完审批事项后，对服务质量进行评价，相关部门要及时处理评价中反映的问题。

　　（三）加强要素保障，为企业发展 ……