同志们：
今天，我们在这里召开全市市场监管法治建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于市场监管工作的各项决策部署，总结我市近年来市场监管法治建设的成效与不足，分析当前面临的新形势新任务，安排部署下一阶段重点工作，进一步提升全市市场监管法治水平，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有、市、、协相关领导同志，各县（市、区）市场监管局主要负责同志，市市场监管局各科室、直属单位负责人等。刚才，X县市场监管局、市市场监管局支队等部门和地区作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识加强市场监管法治建设的重大意义
市场监管是的重要职能，而法治是市场监管的基石和保障。在当前经济社会发展的关键时期，加强市场监管法治建设，对于维护市场秩序、优化营商环境、保护消费者权益、促进经济高质量发展具有不可替代的重要作用。
一是加强市场监管法治建设是完善社会主义市场经济_的必然要求。市场经济本质上是法治经济，健全的法治体系是市场经济健康运行的前提。当前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，市场主体数量持续增长，市场活力不断迸发，这对市场监管工作提出了更高要求。据统计，截至202x年底，我市市场主体总量已突破50万户，较202x年增长35%，其中企业数量达18万户，个体工商户达32万户。如此庞大的市场主体规模，需要通过完善的法治规则来规范市场行为，保障公平竞争。如果市场监管缺乏法治支撑，就容易出现市场失灵、恶性竞争等问题，扰乱市场秩序，阻碍经济发展。例如，在202x年开展的全市市场秩序专项整治中，我们发现X区某行业存在多家企业相互串通、操纵市场价格的现象，由于当时该领域监管的法治依据不够完善，导致查处工作进展缓慢，不仅损害了消费者的合法权益，也对当地的市场环境造成了负面影响。而在加强法治建设后，类似的问题得到了快速有效解决，仅202x年，全市就查 ……略…… 意度显著提升。，我们还建立了市场监管法律顾问制度，聘请了10名资深律师担任法律顾问，为市场监管工作提供了专业的法律支持，202x年共参与重大决策合法性审查50余次，提出法律意见100余条，有效防范了法律风险。
二是规范化水平逐步提高。我们加强了队伍建设，开展了大规模的人员培训工作。202x年，共举办各类培训班50余期，培训人员3000余人次，人员的法律素养和业务能力得到了明显提升。同时，我们统一了文书格式，规范了程序，建立了全过程记录制度。全市市场监管系统配备记录仪20xx余台，实现了活动全过程录音录像，有效防止了不公、不规范等问题。在案件查办方面，我们严格落实行政“三项制度”（行政公示制度、全过程记录制度、重大决定法制审核制度），202x年全市市场监管系统重大决定法制审核率达到100%，行政公示率达到100%，案件办理质量明显提高。据统计，202x年全市市场监管系统行政复议案件纠错率较202x年下降了20%，行政诉讼案件败诉率下降了15%。
三是法治宣传教育深入开展。我们通过多种形式开展市场监管法治宣传教育活动，提高了市场主体和社会公众的法治意识。202x年，共开展“3・15”消费者权益保护日、“食品安全宣传周”“知识产权宣传周”等主题宣传活动100余场次，发放宣传资料50万余份，接受群众咨询10万余人次。同时，利用电视、广播、网络等媒体平台，宣传市场监管法律法规和典型案例，营造了良好的法治氛围。在对企业的普法教育方面，我们开展了“法律进企业”活动，为企业提供法律咨询和法律培训服务，202x年共为20xx余家企业开展了法律培训，帮助企业提高了依法经营的意识和能力。据调查，202x年我市企业对市场监管法律法规的知晓率达到85%，较202x年提高了15个百分点。
（二）市场监管法治建设存在的主要问题
一是法治理念有待进一步增强。部分市场监管人员法治意识淡薄，存在重处罚、轻教育，重结果、轻程序的现象。在过程中，一些人员不严格按照法定权限和程序行使职权，甚至存在滥用职权、徇私枉法等问题。例如，在202x年开展的监督检查中，我们发现X县市场监管局某人员在查处一起违法案件时，未依法告知当事人享有的陈述、申辩权，就作出了行政处罚决定，导致当事人提起行政复议并最终撤销了该行政处罚决定。，一些地方和部门对市场监管法治建设的重要性认识不足，存在干预市场监管的现象，影响了的公正性和权威性。
二是法律法规适用能力有待提升。市场监管领域法律法规众多，且不断更新完善，部分人员对法律法规的学不够深入，理解不够准确，在实际过程中存在适用法律法规错误的问题。例如，在处理一起网络交易违法案件时，X区市场监管局某人员由于对《电子商务法》的相关规定理解不清，错误地适用了法律条款，导致案件处理结果出现偏差。同时，随着新业态、新模式的不断涌现，如直播带货、社区团购等，现有法律法规对这些新兴领域的规范还不够完善，给工作带来了一定的难度，部分人员在面对这些新型违法案件时，不知道如何准确适用法律。
三是队伍建设有待加强。目前，我市市场监管队伍存在人员结构不合理、专业人才匮乏等问题。部分人员年龄偏大，对新法律法规、新技术的学和掌握不够及时。在专业人才方面，特种设备安全监管、知识产权保护、食品药品检验等领域的专业人才缺口较大，难以满足日益复杂的市场监管工作需求。据统计，全市市场监管系统具有法律、食品、药品、特种设备等相关专业背景的人员仅占总人数的40%，而在一些先进地区，这一比例达到了60%以上。，人员的待遇保障相对较低，导致部分优秀人才流失，影响了队伍的稳定性和战斗力。
四是监督机制有待完善。虽然我们建立了一些监督制度，但在实际执行过程中，还存在监督不到位、问责不严格等问题。对人员的日常监督管理不够规范，缺乏有效的监督手段和方法。在对违法行为的问责方面，存在失之于宽、失之于软的现象，导致一些人员存在侥幸心理，不严格依法。例如，202x年我们发现X市市场监管局某分局在过程中存在乱罚款的行为，但由于问责力度不够，未能起到有效的警示作用。同时，社会监督、y论监督的作用未能得到充分发挥，缺乏畅通的监督渠道和有效的反馈机制。
三、全面推进我市市场监管法治建设的重点任务
针对当前我市市场监管法治建设存在的问题，结合新形势新任务，我们要突出重点、精准发力，全面推进市场监管法治建设再上新台阶。
（一）健全完善市场监管法治体系
一是加强地方立法工作。要结合我市实际，积极开展市场监管领域地方立法调研工作，及时将成熟的经验和做法上升为地方性法规和规章。重点围绕网络市场监管、食品安全、特种设备安全、知识产权保护等领域，制定和修订相关地方性法规和规章，填补我市市场监管法治空白。例如，针对当前网络直播带货乱象频发的问题，我们要加快制定《X市网络直播营销管理办法》，明确网络直播平台、主播、商家等各方的权利和义务，规范网络直播营销行为。同时，要加强与、政协等部门的沟通协调，争取对市场监管地方立法工作的支持，提高立法质量和效率。计划到2026年，完成5部地方性法规和10部规章的制定修订工作。
二是完善行政制度。要进一步完善市场监管行政程序和标准，制定统一的行政操作规范，明确环节和要求，确保行为合法合规。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范行政裁量权的行使，避免随意性。例如，在行政处罚方面，要根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，制定具体的处罚标准，确保同类案件得到同类处理。同时，要建立健全行政与刑事司法衔接机制，加强与公安、检察、审判等机关的协作配合，形成合力。2025年，要制定出台《X市市场监管行政裁量权基准》和《X市市场监管行政与刑事司法衔接工作细则》。
三是加强规范性文件管理。要严格执行规范性文件制定程序，加强对规范性文件的合法性审查和备案审查，确保规范性文件符合法律法规和国家政策规定。建立规范性文件动态清理机制，定期对现行有效的规范性文件进行清理，及时废止和修订不符合新形势新要求的规范性文件。2025年，要组织开展一次全市市场监管领域规范性文件全面清理工作，清理结果要向社会公开。同时，要加强对规范性文件的解读和宣传，提高规范性文件的知晓率和执行力。
（二）大力提升规范化水平
一是严格规范行为。要教育引导人员树立正确的理念，坚持以人为本、为民，做到严格规范公正文明。在过程中，要严格遵守法定权限和程序，依法告知当事人享有的权利，充分听取当事人的陈述和申辩，保障当事人的合法权益。加强对人员的礼仪培训，提高人员的文明水平。例如，在开展市场检查时，人员要着装规范、亮证，态度和蔼、语言文 ……
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