在全市基层治理工作推进会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全市基层治理工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实、关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，总结我市近年来基层治理工作的成效与不足，分析当前面临的新形势新任务，安排部署下一阶段重点工作，进一步提升我市基层治理精细化、智能化、专业化水平，为全市经济社会高质量发展奠定坚实基础。参加今天的会议有、相关领导，各县（市、区）和主要负责同志，市直有关部门主要负责同志，各街道（乡镇）（工）委等。刚才，X区、X县、X街道、X镇作了汇报发言，他们结合各自实际，分享了在基层治理中的好经验、好做法，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

　　一、提高站位，深刻认识加强基层治理的重大意义

　　基层是国家治理的“神经末梢”，基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。近年来，我市始终把基层治理摆在突出位置，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新治理模式，优化治理手段，基层治理效能持续提升。但我们也要清醒地认识到，随着经济社会的快速发展，基层治理面临的挑战越来越多，任务越来越重。

　　从现实需求看，当前我市正处于转型升级的关键时期，各类矛盾纠纷易发多发。据统计，202x年全市共受理各类案件3.2万件，其中涉及基层治理领域的占比达65%，主要集中在物业管理、邻里纠纷、民生服务等方面。例如，X小区因物业管理不善引发的业主投诉年均达120余起，X街道因停车位规划不合理导致的邻里冲突每月平均发生5-6起。这些问题如果得不到有效解决，不仅会影响群众的幸福感和获得感，还会制约全市经济社会的健康发展。

　　从发展形势看，随着城镇化进程的加快，我市城市建成区面积从201x年的180平方公里扩大到202x年的230平方公里，常住人口城镇化率从52%提升至63%，大量农村人口涌入城市，给基层治理带来了新的压力。以X区为例，近五年新增住宅小区32个，新增人口8.5万人，基层社区承担的公共服务、社会保障、矛盾调解等　……略……　群众达5000余人。

　　四是强化议事成果转化。议事的目的是解决问题，要建立健全议事成果转化机制，确保群众诉求件件有回音、事事有着落。对收集到的议题，要进行分类梳理，能够当场解决的，要立即予以解决；需要多部门协调解决的，要明确牵头单位和责任单位，限时办结；暂时无法解决的，要向群众做好解释说明，并纳入后续工作计划。要建立议事成果清单制度，每季度将议事成果及办理情况在社区（村）公示栏、线上平台进行公示，接受群众监督。市社区建立了“议题收集—分类梳理—交办落实—反馈公示”的闭环机制，今年以来共办理群众诉求480余件，群众满意度达98%以上。

　　（二）精准帮扶救助，筑牢民生保障底线

　　聚焦“一老一小一困”等重点_，建立健全精准帮扶机制，变普惠服务为精准滴灌，切实兜牢民生保障底线，让困难群众感受到和的温暖。

　　一是建立健全动态档案。要组织社工、网格员、员志愿者等力量，对辖区内独居老人、残疾儿童、特困家庭等困难_进行全面摸排，摸清底数、掌握情况。要按照“一户一档、一人一档”的要求，建立动态管理档案，详细记录困难群众的基本信息、家庭状况、需求诉求等内容。要定期对档案进行更新，一般每季度更新1次，遇有特殊情况随时更新，确保信息准确无误。例如，区街道组织20名社工和50名网格员，对辖区内6个社区进行了全面摸排，共建立独居老人档案120份、残疾儿童档案35份、特困家庭档案86份，并根据实际情况及时更新，为精准帮扶提供了有力支撑。

　　二是制定个性化帮扶方案。在建立动态档案的基础上，要根据困难群众的不同需求，制定个性化、差异化的帮扶方案。对高龄独居老人，要重点提供生活照料、健康监测、精神慰藉等服务，可采取“一对一”结对帮扶的方式，安排员志愿者、爱心人士与老人结对，每周至少上门看望2次，每月至少陪诊1次。市社区与51户高龄独居老人结对，为他们提供送餐、代购、陪诊等服务，今年以来累计送餐1200余次，代购生活用品800余次，陪诊60余次，得到了老人及其家属的一致好评。对残疾儿童，要重点提供康复训练、教育支持、心理疏导等服务，要联合专业康复机构、特殊教育学校，为残疾儿童制定个性化康复计划，定期开展康复训练。县镇联合县康复医院，为辖区内12名残疾儿童提供康复训练服务，累计服务时长达360小时，有效改善了残疾儿童的康复状况。对特困家庭，要重点提供生活救助、就业帮扶、医疗救助等服务，要落实好低保、特困供养等政策，确保应保尽保、应救尽救。同时，要积极对接企业、社会组织等资源，为特困家庭劳动力提供就业岗位，帮助他们实现稳定就业。区街道今年以来为28户特困家庭提供了就业帮扶，帮助35名劳动力实现就业，户均月增收达20xx元以上。

　　三是构建“三维关爱体系”。要整合、社会、市场三方资源，构建“物质帮助+精神慰藉+能力提升”的三维关爱体系，全方位保障困难群众的生活需求。在物质帮助方面，要落实好各项社会保障政策，及时发放低保金、特困供养金、临时救助金等，确保困难群众基本生活有保障。同时，要动员社会力量开展捐赠活动，为困难群众提供食品、衣物、生活用品等物资帮助。今年以来，全市共发放低保金1.2亿元，临时救助金2300万元，接收社会捐赠物资价值500余万元。在精神慰藉方面，要组织志愿者定期开展关爱服务活动，对独居老人、残疾儿童等进行心理疏导、情感陪伴，缓解他们的孤独感和心理压力。市社区组织“阳光使者”志愿者队伍，每月为辖区内独居老人开展1次心理疏导活动，每季度组织1次集体生日会，有效丰富了老人的精神文化生活。在能力提升方面，要针对特困家庭劳动力开展技能培训，提升他们的就业能力。要联合人社、农业农村等部门，开展电工、焊工、家政服务等实用技能培训，今年以来全市共开展技能培训46期，培训特困家庭劳动力1200余人次，其中800余人成功实现就业。

　　四是建立长效帮扶机制。精准帮扶不是一时之功，要建立健全长效机制，确保帮扶工作常态化、制度化。要建立帮扶工作台账，明确帮扶责任人、帮扶措施、帮扶时限等，定期对帮扶工作进行督查考核，确保各项帮扶措施落到实处。要加强部门协作，民政、卫健、教育、人社等部门要密切配合，形成工作合力，共同推进精准帮扶工作。要建立反馈评价机制，定期征求困难群众对帮扶工作的意见建议，不断改进工作方法，提高帮扶工作质量。X县建立了“月走访、季评估、年总结”的长效帮扶机制，每月组织帮扶责任人上门走访困难群众，每季度对帮扶工作进行评估，每年对帮扶工作进行总结表彰，有效提升了精准帮扶工作的成效。

　　（三）整合共享资源，激发基层治理活力

　　资源是基层治理的重要支撑，要打破部门壁垒、区域界限，整合辖区内各类资源，实现资源共享、优势互补，激发基层治理的内生动力和活力。

　　一是整合安全服务资源。要联合辖区公安、消防、红十字会、医院、学校等单位，开展安全知识培训和应急演练活动，提升居民的安全意识和应急处置能力。要针对不同_的特点，开展有针对性的安全培训，对老年人重点开展防火、防骗、防跌倒等安全知识培训；对青少年重点开展防溺水、交通安全、网络a全等知识培训。今年以来，区街道联合辖区派出所、医院、学校等单位，开展安全知识培训28场，应急演练12次，参与群众达3500余人次，有效提升了居民的安全应急处置能力。例如，街道联合医院开展了“家庭急救知识进社区”活动，邀请医护人员现场讲解心肺复苏、止血包扎等急救技能，居民参与热情高涨，纷纷表示受益匪浅。X镇联合镇中心学校开展了防溺水安全知识培训，通过案例分析、现场演示等方式，向学生普及防溺水知识和自救互救技能，共培训学生2300余人次。

　　二是整合文化服务资源。要充分利用辖区内学校、老年大学、文化场馆等资源，开展丰富多彩的文化活动，丰富居民的精神文化生活。要针对不同年龄段居民的需求，开展差异化的文化服务，为老年人打造“乐龄学堂”，开设书法、绘画、舞蹈、声乐等课程；为青少年开设科普、手工、国学等兴趣班；为中青年开展健身、阅读、讲座等活动。要鼓励辖区内文化团体、文艺爱好者积极参与文化活动，培育本土文化品牌。市街道携手辖区老年大学，共同打造了“乐龄学堂”，开设了书法、绘画、太极等10余个课程，今年以来共招收学员300余人，开展文化活动10余场，为辖区长者搭建了“学有所乐、老有所为”的活力舞台。区社区联合辖区学校开展了“童心向”主题活动，组织学生开展红色故事演讲、革命歌曲传唱等活动，参与学生达500余人次，有效传承了红色基因。

　　三是整合法律服务资源。要联合司法、法院、律师事务所等单位，开展“普法进社区（村）”活动，为居民提供法律咨询、法律援助、纠纷调解等服务，提升居民的法律意识和法治观念。要建立“法官工作室”“律师调解室”，每月安排法官、律师驻点服务，及时解决群众的法律问题。要针对婚姻家庭、邻里纠纷、劳动争议等常见矛盾，开展专项调解活动，将矛盾化解在基层。今年以来，全市共建立“法官工作室”86个，“律师调解室”120个，开展“入户送法”行动320余次，覆盖群众30000余人次，调解各类矛盾纠纷1800余起，调解成功率达90%以上。区街道联合司法所及辖区法院，开 ……