在全市国有资产管理工作推进会议上的讲话

　　同志们：

　　现在开会，今天我们在这里召开全市国有资产管理工作推进会议，主要任务是深入学贯彻_关于国有资产监管的重要论述，全面总结近年来我市国有资产管理工作成效，分析当前存在的问题和不足，安排部署下一阶段重点任务，切实有效盘活国有资产，为全市经济社会高质量发展提供坚实支撑。参加今天会议的有各县主要负责同志，市直有关部门主要负责人，市属国有企业董事长、总经理，部分乡镇（街道）负责人。刚才，市财政局、市国资委、X、市城投公司作了汇报发言，既总结了工作亮点，也分析了问题短板，提出了务实举措，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

　　一、提高站位，深刻认识做好国有资产管理工作的重大意义

　　国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障国家机关正常运转、支持经济社会发展的重要物质基础。做好新时代国有资产管理工作，不仅关系到经济发展质量，更关系到国家治理体系和治理能力现代化建设。我们必须从和全局的高度，充分认识其重大意义。

　　（一）做好国有资产管理是践行“两个维护”的具体行动

　　_多次强调，“要完善各类国有资产管理_，改革国有资本授权经营_，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大”。这为我们做好国有资产管理工作指明了方向、提供了遵循。近年来，、始终　……略……　

　　全面摸清资产底数是做好管理工作的前提，但目前部分单位仍存在“家底不清”的问题。一是账实不符现象突出。审计发现，区行政事业单位资产账实不符率达%，部分资产已报废但未核销，部分新增资产未及时入账，个别办公楼实际面积与账面面积相差X平方米。二是动态更新不及时。国有资产信息管理系统数据更新滞后，家市属国企中有家未按季度更新资产变动信息，导致监管部门无法实时掌握资产状态。三是分类管理不精细。对经营性资产、非经营性资产、闲置资产的分类标准不明确，市公交公司名下辆闲置公交车长期未纳入闲置资产台账，错失了盘活良机。这些问题导致资产“看得见的管不着、管得着的看不见”，严重影响了管理效能。

　　（二）存量资产盘活不力、效益发挥不足

　　盘活存量资产是当前工作的重中之重，但从实际情况看，资产闲置浪费问题仍然突出。一是闲置规模较大。截至目前，全市共有闲置国有资产处，其中办公楼栋、厂房万平方米、土地亩，按市场估值达亿元，相当于全市半年的一般公共预算收入。经开区某标准厂房建成后因招商不足闲置年，每年维护成本达万元。二是盘活方式单一。主要依赖传统出租模式，通过资产重组、证券化、市场化运营等方式盘活的资产仅占X%，市城投公司名下万平方米商业综合体因缺乏专业运营团队，出租率长期不足%，年收益仅为预期的X%。三是业态布局不合理。部分资产规划与区域发展需求脱节，X县老城区一处闲置粮站位于核心商圈，却一直按工业用地管理，未能转型发展商业服务业，错失了增值空间。

　　（三）管理机制不健全、责任落实不到位

　　制度不完善、责任不清晰是制约管理水平提升的关键因素。一是监管体系不协同。财政、国资、自然资源等部门在资产管理中存在职责交叉，宗跨部门资产处置因权责不清拖延个月未完成。二是考核机制不健全。对县区和部门的国有资产管理考核权重仅占X%，且缺乏量化指标，导致“重使用、轻管理”“重购置、轻盘活”的现象普遍存在。三是法治意识淡薄。个别单位违规处置资产，部门未经批准擅自将价值万元的办公设备捐赠给下属企业，X镇将集体土地违规出租给私人用于非农建设，这些行为不仅违反了国有资产管理规定，更造成了资产流失风险。

　　三、聚焦重点任务，全力推动国有资产管理工作提质增效

　　针对当前存在的问题，我们要坚持目标导向、问题导向、结果导向，以“三抓三促”行动为抓手，突出重点、精准发力，推动国有资产管理工作再上新台阶。

　　（一）全面摸清底数，夯实管理基础

　　底数清才能方向明。要把摸清资产底数作为首要任务，做到“账实相符、动态可控”。一是开展全域清查行动。从今年月起，用个月时间在全市开展国有资产“大起底”专项行动，对行政事业单位、国企、乡镇（街道）的房屋、土地、设备、股权等资产进行全面清查，逐一登记造册、建立台账，重点核查闲置资产、账外资产、产权不清资产，确保“应登尽登、不重不漏”。清查结果要经第三方审计确认，月底前形成全市国有资产总台账，并纳入智慧国资监管平台。二是完善动态监管系统。升级国有资产信息管理系统，实现与财政、市场监管、自然资源等部门数据互联互通，对资产增减变动、出租处置、收益上缴等情况实时监控。各单位要明确专人负责系统维护，每月更新资产数据，监管部门每季度开展数据核查，对迟报、漏报的单位严肃通报。三是强化产权管理。加快推进国有资产确权办证工作，对处历史遗留产权不清的资产，由市国资委牵头，相关部门配合，月底前制定“一资产一方案”，依法依规解决产权问题。今后新增国有资产必须在个月内完成确权登记，未确权资产不得处置或出租。

　　（二）创新盘活路径，提升资产效益

　　要因地制宜、分类施策，让闲置资产“活起来”“转起来”。一是推动业态优化升级。对位于城市核心区的闲置办公楼、厂房，优先转型发展现代服务业，区中心街闲置商场可借鉴市“老商场改文创园”经验，引入网红餐饮、创客空间等业态，预计改造后年租金可从万元提升至万元。对工业园区闲置厂房，重点承接产业链配套项目，经开区万平方米闲置厂房要对接家企业，争取年内签约入驻。二是拓宽市场化盘活渠道。支持国企通过资产证券化、REITs等方式盘活资产，市城投公司要加快推进亿元基础设施资产证券化项目，年内完成发行。建立国有资产交易平台，所有资产出租、处置必须通过平台公开交易，今年平台交易额要突破亿元，溢价率保持在%以上。鼓励社会资本参与盘活，对长期闲置的资产可采取“先租后让”“合作运营”等模式，县闲置粮站可与农业企业合作建设农产品冷链物流中心，给予%的租金补贴。三是强化项目带动作用。把国有资产盘活与招商引资、项目建设结合起来，编制《全市盘活国有资产项目清单》，包装推介个重点项目，纳入全市招商引资项目库。对通过盘活资产引入的项目，优先享受用地、税收等优惠政策，今年要通过资产盘活带动招商引资到位资金亿元以上。

　　（三）健全制度体系，强化规范管理

　　要以制度建设为保障，构建“全过程、全链条”管理机制。一是完善监管制度。制定《市国有资产管理办法》《国有资产盘活操作指引》，明确资产配置、使用、处置、收益管理等环节的标准和程序。建立“谁 ……