同志们：
今天，我们以“课+工作推进”的形式召开这次会议，既是落实、关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的具体行动，也是聚焦我县基层治理痛点、难点，推动联建从“物理叠加”向“化学融合”转变的关键举措。作为县委社会工作部的负责人，我长期扎根基层一线，参与过老旧小区改造的“攻坚仗”，也协调过跨村土地流转的“连环棋”，更深知基层治理中“各自为战”的无奈——有的村（社区）组织守着资源“不会用”，有的职能部门“看得见的管不着”，有的群众需求“喊得凶的解决慢”。这些问题的背后，本质上是引领基层治理的“边界壁垒”未被彻底打破。今天，我想结合工作实际，围绕“联建破边界壁垒，协同共治促区域和谐”这一主题，和大家作一次深入交流。
一、为什么必须破“边界壁垒”？从基层痛点看联建的必要性
去年以来，我们通过“蹲点调研月”“敲门行动”收集到127条基层治理问题线索，其中68%涉及跨领域、跨层级、跨_的矛盾。比如，城关街道南环路社区反映，辖区内的菜市场管理涉及市场监管、城管、环卫、社区等多部门，过去常因“职责不清”导致卫生死角、 ……略…… 问题类型“精准吹哨”：涉及物业企业的，由住建部门“应哨”；涉及公共设施的，由城管部门“应哨”；涉及居民矛盾的，由司法部门“应哨”，并在解决问题后向社区反馈结果。这一机制运行半年来，该小区类似问题投诉量下降72%。这说明，破“权责边界”关键是要建立“清单化、闭环式”的责任体系——通过制定《基层治理事项权责清单》，明确哪些事项由村（社区）“直接办”、哪些由镇街“统筹办”、哪些由县级部门“兜底办”，并配套“接诉即办、限时办结”的考核机制，让“谁来管”有章可循。
第二，破“资源边界”，让“用什么”更高效。我县各部门、各领域其实藏着大量“沉睡资源”：县教育局有闲置的校舍，县总工会有多功能活动室，县医院有医疗志愿服务队，但这些资源往往分散在不同系统，难以惠及基层。今年初，我们选取龙池镇作为“资源联享”试点，由镇牵头建立“资源库”，将辖区内的机关、企业、社会组织资源分类登记，再根据村（社区）需求“精准匹配”。比如，针对龙池社区老年人口多的特点，镇协调县中医院支部定期开展“义诊进社区”；针对王家村留守儿童集中的问题，协调县教育局支部开设“周末课堂”；针对集贸市场管理难题，协调县市场监管局支部派驻“指导员”。试点3个月，龙池镇累计整合各类资源37项，解决群众需求42件，群众满意度从81%提升至93%。这启示我们，破“资源边界”要坚持“需求导向、双向互动”——既要用好“自上而下”的行政资源，也要挖掘“自下而上”的社会资源，通过“组织联建”打通资源流动通道，让“死资源”变成“活服务”。
第三，破“服务边界”，让“怎么干”更贴心。基层治理的最终目标是服务群众，但当前一些服务存在“一刀切”“表面化”问题：有的村（社区）开展活动“重数量轻质量”，有的部门提供服务“重完成轻效果”。去年，我们在调研中发现，部分农村留守妇女有手工编织技能，但缺乏销售渠道；城区青少年有科普需求，但缺少实践平台。针对这一“供需错位”，我们推动县妇联支部与县科协支部、县电商协会支部开展“跨领域联建”，打造“巧娘工坊+科普课堂”双品牌：一方面，组织农村妇女学手工编织，通过电商协会拓宽销售渠道，已帮助50余名妇女月均增收1500元；另一方面，利用村（社区）活动室开设“流动科技馆”，由科普志愿者每周开展一次互动实验，累计服务青少年20xx余人次。这一实践让我们深刻认识到，破“服务边界”必须坚持“群众视角、精准滴灌”——通过“群众点单、组织派单、员接单”的服务模式，把服务做到群众“心坎上”，真正实现“民有所呼、我有所应”。
三、如何抓实联建？把握“四个关键”推动协同共治走深走实
联建是一项系统工程，既要“搭平台”，更要“建机制”；既要“抓当前”，更要“管长远”。结合我县实际，要重点把握“四个关键”：
关键一：以“组织共建”强根基，变“松散型”为“紧密型”。组织是联建的“主心骨”。要打破“一村一支部”“一居一”的传统架构，根据地域相邻、产业相近、功能互补的原则，探索“村村联建”“村企联建”“政社联建”等模式。比如，我们可以推广“大”制，在城乡结合部、产业园区等治理复杂区域，由镇街工委牵头，吸纳村（社区）、企业、社会组织组织负责人担任兼职委员，定期召开联席会议，统筹谋划区域发展。今年，我们计划在开发区试点“园区大”，将园区内12家企业、3个村（社区）、2个职能部门的组织纳入统一管理，重点解决企业用工、员工子女入学、周边环境整治等问题，真正让组织成为联建的“红色引擎”。
关键二：以“机制共融”促规范，变“临时动议”为“常态长效”。制度管根本、管长远。要建立“三会一评”机制：“需求研判会”每季度召开一次，由联建组织共同梳理群众需求；“项目推进会”每月召开一次，协调解决具体问题；“成果评议会”每半年召开一次，邀请群众代表评议成效；“年度考核会”结合基层述职评议，将联建成效纳入组织抓述职评议考核，占比不低于30%。同时，要注重总结提炼经验，形成“一领域一品牌、一区域一特色”的联建模式。比如，针对城市社区，可以打造“红色议事 ……
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