为进一步加快推进全县老旧小区改造步伐，提升城市品质，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，在县政协组的高度重视和精心指导下，由部分县政协委员和县直相关部门分管领导组成的专题调研组，通过实地调研、听取汇报、现场交流等方式，对全县老旧小区改造情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，在县委、的高度重视下，各级各部门全力支持配合，认真摸底排查，及时编制规划，积极争取资金，加快工程建设，使全县老旧小区改造工作取得初步成效，居民居住条件和生活品质得到提升，群众获得感、幸福感和安全感显著增强。
（一）摸清底数，制定规划。依据《X省老旧小区改造导则》《X省城镇老旧小区改造设计指引》等规范要求，县住建局认真编制了《X县老旧小区十四五建设规划》和《X年度建设计划》，城区范围共有X个小区，将X个老旧小区，X栋楼，X户纳入首批老旧小区改造范围，改造面积X万平方米，并建立了改造台账，做到有的放矢，稳步推进。
（二）多方争取，筹措资金。近年来，全县实施老旧小区改造、三无小区改造、老城区改造、基础设施改造等改造提升类项目X个，其中明确为老旧小区改造项目有X个，共争取中省补助资金X万元，县财政统筹安排项目资金X万元，居民筹集资金X万元。其中X年申请 ……略…… 。一是改造标准整体偏低。由于中省补助资金逐年减少等原因，导致目前老旧小区改造标准不高，X年县城南关改造试点每户补助资金达X万元，实施了保温墙、更换窗户、安装了电梯等，X年后每户补助资金仅有X元，只能做外墙立面改造、屋顶防水，没有保温墙等。二是改造成果巩固较难。城区已改造过的老旧小区没有物业管理单位，很难实现老旧小区改造成果的长效维护，特别是改造过程中增设的防盗门、楼道灯等公共设施无法定期维护。三是改造基础仍然脆弱。由于县城老旧小区建成时间较早，原建设标准较低，X年前的建筑基本都是多孔预制楼板结构，墙体砌砖都是沙灰，经过二三十年的使用，老旧小区普遍存在建筑楼体、外立面、楼梯破损以及电气线路、水污管网老化严重的问题，在小区改造过程中，只注重面子上的改观，缺乏对老旧住房的基础建设部分的合理提升，改造后的住房表面上是变化较大，实际上基础还很脆弱。
（三）在“谁来改”上，_机制还不够顺畅。分析现行老旧小区改造实施模式，在提升工作合力和成效方面存在诸多不足。一是实施主体责任不明确。目前在实施主体上，房改房由原产权单位具体实施，而我县X年以前的老旧小区，原产权单位因职能、人员等方面制约，很难有足够的资金和实力担负起老旧小区改造组织工作，尤其是原单位一些住户将房屋转手买卖、原产权单位机构改革变化等原因，大部分老旧小区业主并不是原产权单位职工，统一改造困难，实施改主体责任不明确，改造项目推进缓慢。二是部门协调配合不到位。老旧小区改造涉及县发改、财政、住建、城管、资源、水利、经贸、公安、消防、通信、电力、镇办社区等多家单位，既有直接责任又有间接责任，既有建设责任，又有配合责任，相关部门责任认领不够充分，改造整体合力难以形成。三是居民自治作用未有效发挥。我县相关镇办和社区的参与度、主动权和话语权还很不足，做事情的没有资金使用的话语权，有资金保障话语权的部门又不是实施主体，直接制约改造的速度。
（四）在“钱哪来”上，资金筹集压力较大。一是项目资金争取难。老旧小区改造中省项目补助资金主要来自发改、住建等部门争取项目资金，我县在申报项目时，争取资金渠道狭窄，资金量小，争取的项目资金难以保证小区改造的全部费用。二是财政资金配套难。调研中了解到，按照我县老旧小区改造五年计划，经测算约需资金X亿元。如果按照现行财政兜底的整治办法，在财政收支矛盾加剧、严控债务风险的大形势下，将面临巨大的资金筹集压力。三是居民资金筹措难。多数居民过分依赖财政投入，尤其是呼声较大的电梯加装，由于个人出资比例大、金额多，居民等靠思想更为明显，目前我县居民资金筹措率仅有X%。社会化资本参与老旧小区改造的政策还未真正落实。
三、对策建议
实施老旧小区改造，是重大民生工程，更是一项社会基层治理工程。及相关部门要立足城区规划建设的实际，注重当前，着眼长远，统筹做好老旧小区改造工作。
（一）加强_，切实提升老旧小区改造的前瞻性。一是完善编制规划。建议加快做好中心城区控制性详规的修编，明确县城各个区域的功能定位、发展方向，特别是结合棚户区改造工作，有针对性地确定老旧小区改造对象和范围。综合交通、地下管网、公共服务设施等专项规划有机衔接，加强统筹协调，稳步推进小区改造项目。二是科学制定计划。在充分了解居民改造意愿、现场调研各个小区现状的基础上，建立项目储备库，区分轻重缓急，科学确定老旧小区改造目标和年度计划，优先将居民改造意愿强、参与积极性高的小区列入改造计划，并同步制定长效管理措施。三是优化方案设计。结合实际精准施策，优化设计细节，做好针对性的改造方案。注重安全性改造，优先解决屋顶漏水、墙面开裂、消防安全设施缺损、各类管线老化等安全隐患问题；注重功能性改造，配建居民最需要的停车、体育健身等各类设施，推动老旧小区加装电梯、无障碍设施建设、养老服务等适老化改造实现突破。
（二）加强统筹推进，切实增强老旧小区改造的实效性。一是实施集中连片改造。充分考虑县城的发展思路和建设康养X的实际，由点到面，将片区内零星、分散楼栋和老旧小区归并整合，统一规划、同步改造。二是加强部门协同联动。建立老旧小区改造部门联席会议制度，在制定老旧小区改造年度计划时，就养老、文体、卫生、社会治安等设施一并考虑，电力、通信、供水、排水、供气等管线改造同步实施。三是典型示范带动。严格落实工程质量管理制度，严把工程建设“五关”，引导居民和社区全程参与监督，全力推进今年X个老旧小区改造任务完成，要强化组织领导，细化任务分工，建立联动机制，确保各项工作有力有序推进。
（三）立足 ……
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