在全市殡葬服务收费监管工作会议上的讲话

　　同志们：

　　现在开会，今天我们在这里召开全市殡葬服务收费监管工作会议，主要任务是深入学贯彻、关于保障民生、规范市场秩序的决策部署，全面分析当前我市殡葬服务收费领域的现状短板，系统安排下一阶段专项检查、政策完善、监管强化等重点任务，切实维护群众合法权益，推动全市殡葬事业朝着公益化、规范化、便民化方向健康发展。参加今天会议的有分管领导同志，市发改委、市民政局、市市场监管局主要负责同志及分管负责同志，各区县（X区、X区、X县、县）分管负责同志，区县发改委、民政部门、市场监管部门主要负责人，以及全市家重点殡仪馆、X家公益性公墓、家经营性公墓的主要负责人。刚才，市发改委就前期殡葬服务收费专项检查总体情况作了汇报，市民政局围绕惠民殡葬政策落实成效及存在问题作了发言，市市场监管局通报了近期查处的起殡葬服务价格违法典型案例，各区县也提交了书面汇报材料。大家的汇报既总结了成绩、也点透了问题，提出的工作建议具有很强的针对性和可操作性，我都同意，希望大家结合各自实际，逐项细化措施、抓好落地落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

　　一、提高站位，深刻认识加强殡葬服务收费监管的重要性紧迫性

　　殡葬工作关系千家万户切身利益，关系社会公平正义，关系精神文明建设和生态文明建设，是保障和改善民生的重要内容，也是社会治理的重要方面。而殡葬服务收费作为殡葬工作的关键环节，直接关系群众“身后事”的获得感、幸福感和安全感，必须从高度、大局角度深刻把握其重要意义。

　　（一）加强殡葬服务收费监管是践行以人民为中心发展思想的必然要求

　　“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”殡葬服务涉及每个家庭，是群众最关心、最直接、最现实的民生问题之一。近年来，我市经济社会快速发展，群众生活水平不断提高，但殡葬服务领域“天价墓”“乱收费”等问题仍偶有发生，成为群众反映强烈的痛点、难点问题。据统计，202x年我市12345服务便民热线共受理殡葬相关投诉件，其中涉及收费问题的件，占比达X%，主要集中在公墓超标准收费、殡仪馆强制捆绑销售、惠民政策落实不到位等方面。比如区居民先生反映，其亲属在区殡仪馆火化时，　……略……　下降X%。

　　二是惠民政策逐步落实，群众负担有所减轻。我市自202x年起全面实施基本殡葬服务免费政策，将火化费、遗体运输费（市内）、遗体冷藏费（3天内）、骨灰盒（普通型）等项基本服务纳入免费范围，202x年全市累计投入惠民殡葬资金万元，惠及群众人，其中城乡低保对象人、特困供养人员人、重点优抚对象人，平均为每个家庭减轻负担元。区还进一步扩大惠民范围，将低收入家庭、支出型困难家庭纳入减免对象，并提高骨灰盒免费标准，从元提升至元，受到群众广泛好评。

　　三是政策体系不断完善，监管基础逐步夯实。市发改委联合市民政局出台了《关于进一步规范我市基本殡葬服务收费管理的通知》，明确了定价、指导价的殡葬服务范围和收费标准；市市场监管局印发了《我市殡葬服务价格违法行为查处指引》，规范了流程和处罚标准；各区县也结合实际，制定了公益性公墓建设和管理办法，X区、X区已率先出台公益性公墓价格管理细则，明确墓位价格和维护管理费标准，为监管工作提供了制度支撑。

　　（二）当前我市殡葬服务收费领域存在的突出问题

　　一是惠民政策落实“最后一公里”未打通。部分区县存在政策执行不到位、不及时的问题，主要表现在：一方面，减免流程繁琐，群众需提供多个证明材料，跑多个部门才能办理减免，县有群众反映，为办理特困供养人员殡葬费用减免，先后跑了民政、街道、殡仪馆等个单位，耗时天；另一方面，政策宣传不到位，部分群众对惠民政策知晓率低，202x年市发改委开展的问卷调查显示，仅%的群众清楚我市基本殡葬服务免费项目，%的困难群众表示“不知道可以申请减免”，导致部分符合条件的群众未享受到政策红利，县202x年就有名困难群众因不知情而全额缴纳了基本殡葬服务费用。

　　二是明码标价不规范问题较为普遍。虽然大部分殡葬服务机构已设置价格公示牌，但仍存在公示内容不完整、不醒目、不更新等问题：部分机构未公示收费依据、减免政策和投诉举报电话，家被检查机构中，有家未公示投诉电话，占比达%；部分机构公示内容模糊，如“骨灰盒销售”仅标注“面议”，未标明不同材质、规格的具体价格，区某殡葬用品店甚至将高价骨灰盒与普通骨灰盒混放，不标注价格，误导群众消费；还有部分机构未及时更新公示内容，政策调整后仍沿用旧标准，县殡仪馆202x年火化费标准已调整，但公示牌直至2025年3月仍显示旧标准，导致群众误解。

　　三是违规收费行为仍时有发生。从检查和投诉情况来看，违规收费主要集中在三个方面：一是强制服务、捆绑收费，部分殡仪馆将基本殡葬服务与个性化服务捆绑，如不购买元的“告别仪式服务”，就不安排火化，市殡仪馆202x年就因该问题被投诉起；二是超标准收费、自立项目收费，部分经营性公墓超指导价销售墓位，县某经营性公墓将指导价元/平方米的墓位，以元/平方米销售，同时自立“墓位美化费”，向群众收取元/个；三是市场调节价领域价格乱象，部分殡葬用品销售单位存在价格欺诈，如将普通寿衣谎称为“纯棉手工制作”，售价从元抬高至元，实际成本仅元，严重侵害群众利益。

　　四是部门协同监管机制不健全。发改委、民政、市场监管等部门在殡葬服务收费监管中存在职责交叉、协同不足的问题：一方面，信息共享不及时，民政部门掌握殡葬服务机构审批信息，市场监管部门负责价格，但两者信息未完全打通，导致部分新成立的殡葬用品销售单位未被纳入监管范围，区202x年新开业的家殡葬用品店，直至被投诉后才被市场监管部门纳入检查名单；另一方面，联合力度不足，日常检查多为单一部门开展，联合检查频次少、覆盖范围有限，难以形成监管合力，202x年全市联合检查仅开展次，占总检查次数的%，部分跨区域违规行为未能及时发现和查处。

　　五是公益性公墓管理存在薄弱环节。部分区县公益性公墓存在“重建设、轻管理”的问题：一是收费标准不明确，X县、X县的公益性公墓已投入使用，但价格管理办法仍未出台，收费标准未公示，群众反映强烈；二是维护管理不到位，部分公益性公墓存在墓碑损坏、绿化缺失、环境卫生差等问题，区某公益性公墓有块墓碑出现破损，平方米绿地枯黄，群众投诉后才进行整改；三是存在“变相营利”倾向，个别公益性公墓通过提高墓位面积、增加“个性化装饰”等方式变相提高收费，县某公益性公墓将墓位面积从平方米扩大至平方米，收取“超标费”X元/个，违背了公益性公墓的公益属性。

　　（三）问题产生的原因分析

　　深入剖析上述问题，主要有以下几方面原因：

　　一是思想认识不到位。部分区县和部门对殡葬服务的公益属性认识不足，将其简单视为“市场行为”，对收费监管重视不够，存在“重审批、轻监管”“重处罚、轻整改”的倾向；部分殡葬服务机构负责人法治意识淡薄，认为殡葬服务“特殊”，群众不会过多计较，存在侥幸心理，故意规避监管、违规收费。

　　二是监管力量不足。各区县负责殡葬服务收费监管的工作人员普遍偏少，县发改委仅配备名工作人员负责价格监管，同时还要承担其他价格管理工作，难以满足日常检查需求；基层市场监管所人员也存在“一人多岗”的情况，对殡葬服务领域的专业知识掌握不足，导致部分违规行为未能及时发现和查处。

　　三是群众监督作用未充分发挥。一方面，群众对殡葬服务收费政策不熟悉，难以辨别违规行为；另一方面，部分群众在办理“身后事”时，出于“图吉利”“不想找麻烦”的心理，即使发现违规收费也不愿投诉举报，202x年我市殡葬服务领域投诉中，仅X%的群众提供了完整证据，给查处带来难度。

　　四是行业自律机制不健全。我市尚未成立殡葬服务行业协会，缺乏行业自我约束、自我管理的机制，部分殡葬服务机构之间存在恶性竞争、价格串通等行为，如区家殡葬用品店联合抬高骨灰盒价格，形成“价格同盟”，扰乱了市场秩序，而行业内部缺乏有效的制约手段。

　　三、聚焦重点任务，扎实推进殡葬服务收费监管各项工作落地见效

　　针对当前我市殡葬服务收费领域的现状和问题，下一步要围绕“规范收费行为、落实惠民政策、维护群众权益”的目标，聚焦重点任务，强化措施保障，推动殡葬服务收费监管工作走深走实。

　　（一）深入开展殡葬服务收费专项整治行动

　　要以“全覆盖、零容忍、严、重实效”为原则，开展为期3个月（2025年5月至7月）的全市殡葬服务收费专项整治行动，重点解决当前存在的突出问题。

　　一是明确整治范围和重点。整治范围覆盖全市所有殡仪馆、公墓（公益性和经营性）、殡葬用品销售单位（包括实体店和网店），做到“横向到边、纵向到底”，不留死角、不漏盲区。整治重点包括三个方面：第一，惠民政策落实情况，检查是否对城乡低保对象、特困供养人员、重点优抚对象等_落实减免政策，是否存在应减未减、减而不足的情况，是否存在流程繁琐、材料过多的问题；第二，明码标价情况，检查是否在经营场所显著位置（服务大厅、墓区入口、网店首页等）公示收费项目、收费范围、收费标准、计费单位、收费依据、减免政策、服务流程、服务规范和投诉举报电话（12345、12315），公示内容是否清晰、醒目、完整，是否及时更新；第三，经营服务行为，严查强制服务、捆绑收费、超标准收费、自立项目收费、分解项目收费、重复收费、扩大范围收费、改变收费频次和计费方式收费等行为，严查市场调节价领域的价格串通、价格垄断、价格欺诈行为，以及谎称为指导价或定价的行为。

　　二是细化整治步骤和责任。专项整治行动分四个阶段推进：第一阶段为动员部署（5月1日至5月10日），市、区县分别召开动员会议，明确任务分工，市发改委、民政、市场监管部门联合印发整治方案，各殡葬服务机构开展自查自纠；第二阶段为集中检查（5月11日至6月20日） ……