同志们：
今天我们召开这次全市引领基层治理调度视频会议，主要任务是深入学贯彻关于基层治理的最新精神，特别是引领基层治理领导协调机制第三次全体会议的重要部署，全面总结前一阶段的工作，精准分析当前存在的短板与挑战，并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再落实。刚才，会议传达了上级会议精神，通报了全市的总体进展情况，各县区也分别作了汇报，讲得都很好，各有亮点，也点出了问题。下面，我结合大家的汇报和前期的调研情况，再讲几点意见。
一、肯定成绩，正视差距，深刻认识新时代引领基层治理的极端重要性
今年以来，全市上下坚持以为统领，围绕基层治理这一重大课题，做了大量卓有成效的工作。各级组织切实扛起主体责任，将的优势、组织优势转化为治理效能，基层组织的战斗堡垒作用和员的先锋模范作用得到进一步彰显。我们欣喜地看到，一批长期困扰基层的难题正在逐步破解，城乡人居环境持续改善，群众的获得感、幸福感、安全感有了实实在在的提升。可以说，引领基层治理的方向是正确的，成效是显著的，为全市的经济社会发展大局稳定提供了坚实的基础。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的差距和不足。通过刚才的通报和各县区的汇报，结合我们日常的督导调研，一些深层次、普遍性的问题依然突出，必须引起我们的高度重视。
第一，“小马拉大车”的困境依然突出。基层权责不对等的问题由来已久，尽管我们进行了一系列改革，但一些地方仍然存在“上面千条线、下面一根针”的现象。大量非本级职责的行政事务、创 ……略…… 、知情权、参与权和监督权。要加强对换届工作的全程指导和监督，对可能出现的干扰破坏选举、拉票贿选等违法违纪行为，要保持高压态势，发现一起、查处一起，绝不姑息。三是要做好“衔接关”。换届不是终点，而是新的起点。要提前做好新一轮后备力量的储备和培养工作，形成源源不断的活水。换届结束后，要第一时间组织新任“两委”班子成员进行集中培训，帮助他们尽快进入角色，提升履职能力。同时，要关心关爱离任干部，做好思想工作和生活保障，营造“新老交替、薪火相传”的良好氛围。
（二）破陈规，树新风，深入有序推进农村高额彩礼等问题综合治理。高额彩礼、大操大办等陈规陋，是影响农村社会和谐稳定、加重群众负担的一大顽疾。推进移风易俗，是引领基层治理的题中应有之义，也是人民群众的热切期盼。这项工作必须常抓不懈、久久为功。一要强化引领和员示范。要发挥村组织的战斗堡垒作用，把治理高额彩礼、推进移风易俗作为抓的“一把手”工程。要教育引导广大农村员、干部带头承诺、带头践行，自觉抵制高额彩礼，不大操大办，为群众作出表率。我们的员干部家里办喜事，要主动向组织报告，自觉接受监督。二要健全完善“一约四会”工作机制。要指导各村修订完善村规民约，明确彩礼、酒席、人情往来等的指导性标准，让群众在日常生活中“有约可依”。要激活红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会的作用，让这些群众性自治组织真正运转起来，通过群众自我教育、自我管理、自我服务，将移风易俗的要求内化为群众的自觉行动。在一些地方的实践中，通过引领和村民公约的完善，成功推动了婚事新办、丧事简办，有效遏制了大操大办、高价彩礼等现象，这些经验值得我们学。三要加强宣传引导和综合施策的能力。要利用各种宣传阵地，大力宣传婚俗改革的先进典型，曝光反面案例，在全社会营造“婚事新办、喜事简办”的浓厚氛围。同时，要统筹民政、妇联、共青团等各方力量，开展形式多样的青年联谊、集体婚礼等活动，为青年人提供健康的交友平台和新式的婚庆服务，从源头上减少高额彩礼的滋生土壤。
（三）促融合，提能级，稳妥积极推动“村居融合”改革试点。随着城镇化进程的加快，城乡接合部、城中村等区域的治理问题日益凸显，传统的乡村治理模式和城市社区治理模式都难以完全适应。“村居融合”改革，就是要探索一种新型的基层治理单元模式，实现城乡治理资源、服务、文化的深度融合。我们要坚持试点先行、稳妥推进的原则。选择有代表性的区域，大胆探索，先行先试。改革的核心在于“融”。一是在组织设置上融合，探索组织设置的新模式，推动村组织和社区组织在功能、资源、活动上的互联互动。二是在治理机制上融合，将城市社区精细化的网格管理、专业化的社工服务等引入乡村治理，同时将乡村自治的优良传统、熟人社会的优势融入社区治理。三是在资源配置上融合，统筹城乡基础设施建设、公共服务资源，推动教育、医疗、文化等资源向融合区域倾斜，实现均等化发展。四是在产业发展上融合，结合区域特点，规划布局特色产业，促进村民就业、集体增收，为治理提供坚实的经济基础。这项工作政策性强、涉及面广，各试点县区要成立工作专班，制定详细方案，确保改革平稳有序，真正改出成效、改出活力。
（四）抓落实，求实效，全面深入推进基层治理“四项行动”。为进一步将引领基层治理工作抓实抓细，决定在全市范围内深入推进“四项行动”。这既是落实上级部署的具体化，也是解决我市当前突出问题的精准化举措。一是实施“基层强基行动”。基础不牢，地动山摇。要持续整顿软弱涣散基层组织，配齐配强组织。要严格落实“三会一课”、主题日等组织生活制度，提升内生活的性、时代性、原则性、战斗性。要加大在青年、产业工人、高知识_中发展员的力度，优化员队伍结构。二是实施“人居环境整治提升行动”。这是群众最关心、最直接的民生实事。要学借鉴一些地区的先进经验，如推行观摩评比、“争星夺旗”等制度，建立奖惩分明的长效机制。要聚焦农村的“三大革命”、城市的“牛皮癣”、老旧小区的环境卫生等重点难点，发动群众共建共治共享。像有的地方推行“+整治”模式，由员干部带头分包片区，责任到人，取得了显著成效。我们要将这种做法推广开来。三是实施“社会矛盾化解攻坚行动”。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷排查化解工作。要建强乡镇（街道）综治中心、村（社区）调解委员会等平台，推广“一站式”矛盾调解模式。要畅通、网络、热线等群众诉求表达渠道，确保群众的烦心事、揪心事有人听、有人管、有人办。特别是要关注征地拆迁、劳资纠纷、邻里关系等重点领域，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。四是实施“为民服务提质增效行动”。服务的质量和效率，直接关系到和在群众心中的形象。要持续深化“放管服”改革，推动更多高频服务事项下沉到基层，建设功能集成的群服务中心，真正实现“群众办事不出村（社区）”。要关心关爱特殊困难_，落实好各项兜底保障政策。要优化服务方式，对于老年人、残疾人等特殊_，要主动提供上门服务、代理服务，把服务的温度体现在每一个细节中。
三、创新驱动，强化保障，不断夯实基层善治的长远根基
要从根本上提升基层治理水平，除了抓好上述重点任务，还必须在方法创新和要素保障上下功夫，为基层治理现代化注入持久动力。
（一）强化科技支撑，提升基层治理“智治”水平。信息时代的基层治理，必须插上科技的翅膀。我们要大力探索“科技+”基层治理模式，用好大数据、云计算、人工智能等现代信 ……
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