同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全县财政收支“双过半”总结推进会议，主要任务是深入总结上半年我县财政收支工作取得的显著成效，系统分析当前财政运行面临的新形势新挑战，全面安排部署下半年财政重点工作任务，进一步统一思想认识、凝聚工作合力，推动全县财政工作持续保持稳中有进、稳中提质的良好态势，为县域经济社会高质量发展筑牢坚实财力支撑。参加今天会议的有县委、分管财政工作的领导同志，县财政局、税务局、发改局、工信局、自然资源和规划局等相关职能部门主要负责同志及分管负责同志，各X镇（街道）政主要负责同志、财政工作分管负责同志和财政所所长，全县年纳税额超500万元的重点企业主要负责人。刚才，县财政局局长就上半年一般公共预算收支完成情况、支出结构优化、资金监管等工作作了详细汇报，县税务局局长就税收征管、重点税源监控、税收政策落实等情况作了专题汇报，X镇、X街道分别围绕辖区税源培育、闲置资产盘活和财政精细化管理作了交流发言，X装备制造有限公司、X农产品加工企业代表就企业生产经营及纳税情况作了简要汇报。大家的发言既客观总结了成绩，也坦诚指出了问题，提出的下一步工作举措具有很强的针对性和可操作性，我都完全同意，希望各单位、各部门认真学借鉴，结合自身实际抓好贯彻落实。下面，结合全县工作实际，我再讲四点意见。
一、肯定成绩，深刻认识上半年财政收支“双过半”的重大意义
上半年，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下坚持以推动高质量发展为主题，锚定全年财政收支目标任务，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋斗姿态，统筹推进收入组织与支出保障各项工作，顺利实现财政收入“量质齐升”、财政支出“精准高效”的“双过半”目标，为全县经济社会平稳健康发展提供了有力保障，这一成绩的取得来之不易，值得充分肯定。
（一）财政收入总量稳步增长，完成进度超预期
截至6月底，我县一般公共预算收入完成11.79亿元，同比增长0.9%，占年初预算的66%，超序时进度16个百分点，这一成绩的取得，是全县财税系统干部职工攻坚克难、真抓实干的结果，也是各镇（街道）、各相关部门协同发力的成果。从收入结构来看，税收收入占一般公共预算收入的比重达到%，同比提高个百分点，收入质量持续优化，这充分说明我县经济发展的内生动力在不断增强。具体来看，重点行业贡献突 ……略…… 、供给冲击、预期转弱三重压力，对我县经济发展和财政收支带来了一定影响；从内部情况来看，我县财政工作还存在一些短板和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）税源结构不够优化，收入增长后劲不足
虽然上半年我县财政收入实现了增长，但税源结构仍不够合理，传统产业占比过高，新兴产业贡献有限的问题依然突出。从税收来源来看，装备制造、农产品加工、新型建材等传统产业贡献了全县X%的税收，但受市场需求不足、原材料价格波动等因素影响，部分传统企业生产经营面临困难，上半年新型建材有限公司受水泥价格下跌影响，产值同比下降%，税收同比减少万元；农产品加工企业受农产品原材料价格上涨影响，利润空间压缩，税收同比仅增长%，低于全县平均水平。而新能源、电子信息等新兴产业虽然发展势头良好，但由于起步较晚、基数较小，目前仅贡献了全县%的税收，短期内难以成为财政收入的主要支撑。同时，我县中小企业数量较多，但规模普遍较小，抗风险能力较弱，上半年有家小微企业因经营困难出现纳税下降，甚至部分企业出现零纳税情况，影响了财政收入的稳定性。，我县缺乏具有龙头带动作用的大型企业，目前全县年纳税超千万元的企业仅有家，而周边县（区）年纳税超千万元的企业有家，超5000万元的企业有X家，对比之下，我县大型企业数量偏少，对财政收入的拉动作用不足，收入增长后劲有待进一步增强。
（二）财政支出压力持续加大，资金统筹难度增加
随着我县经济社会的快速发展，各项事业对财政资金的需求不断增加，财政支出压力持续加大。从当前支出需求来看，民生领域刚性支出逐年增长，教育方面，随着我县人口政策调整和城镇化进程加快，城区学校学位紧张问题日益突出，预计下半年需要投入亿元用于小学扩建工程，以新增学位个；医疗卫生方面，县医院新院区建设需要后续投入亿元用于设备采购和人员培训，基层医疗卫生机构标准化建设还需要投入万元；社会保障方面，随着老龄化程度不断加深，我县养老保险基金支出逐年增加，预计下半年还需要增加支出万元，以确保养老金按时足额发放。同时，产业发展和基础设施建设资金需求旺盛，下半年我县计划推进产业园区建设，需要投入亿元用于土地平整、道路修建等基础设施配套；计划实施农村饮水安全巩固提升工程，需要投入万元，惠及个村万名群众。而我县财政可用财力有限，上半年虽然争取到上级转移支付资金亿元，但仍难以满足日益增长的支出需求，资金统筹难度不断增加。，部分项目资金使用效率不高，存在资金拨付不及时、项目推进缓慢等问题，上半年有个项目因前期准备不充分，导致万元财政资金未能及时拨付，影响了财政资金的使用效益。
（三）税收征管仍有薄弱环节，非税收入潜力尚未充分挖掘
在税收征管方面，虽然我县财税部门采取了一系列措施加强征管，但仍存在一些薄弱环节。一是小规模纳税人征管不到位，部分个体工商户和小微企业存在纳税申报不及时、不规范的问题，上半年通过专项清查，发现户个体工商户存在漏报增值税情况，涉及金额万元，家小微企业存在企业所得税申报不实问题，涉及金额万元，虽然已督促其补缴税款，但反映出我们的税收征管还存在漏洞。二是税收政策宣传和落实不够精准，部分企业对国家出台的减税降费政策了解不深入，导致未能及时享受政策红利，上半年有家企业因不了解研发费用加计扣除政策，未能及时申报享受优惠，少减免税款万元；有家小微企业因未及时申请增值税留抵退税，影响了企业资金周转。三是部门间信息共享机制不够完善，税务部门与市场监管、人社、统计等部门的信息沟通不够顺畅，难以全面掌握企业生产经营情况，导致部分税源未能及时纳入征管范围。在非税收入方面，虽然上半年我县非税收入实现了增长，但潜力尚未充分挖掘。一方面，国有资源（资产）有偿使用收入还有提升空间，目前我县还有处行政事业单位闲置资产尚未盘活，预计可实现收入万元；部分国有土地使用权出让收益未能及时足额入库，上半年有宗土地出让款X万元未能按时收缴。另一方面，行政事业性收费管理还不够规范，部分部门存在收费项目不公示、收费标准不透明等问题，影响了非税收入的依法依规征收。
（四）财政管理精细化水平有待提升，风险防控能力需要加强
在财政管理方面，我县还存在精细化水平不高的问题。一是预算编制不够科学合理，部分部门预算编制过于粗放，存在“重收入、轻支出”“重分配、轻绩效”的现象，预算与实际需求脱节，导致部分资金使用效率不高。上半年有个部门因预算编制不合理，导致万元资金闲置，同时又有万元支出需求无法从预算中解决，需要申请追加预算。二是预算执行不够严格，部分部门存在超预算支出、无预算支出等问题，上半年通过预算执行检查，发现个部门超预算支出万元，个部门无预算支出万元，违反了预算管理规定。三是财政资金绩效管理不够到位，虽然我县已全面推行预算绩效管理，但部分项目绩效评价流于形式，评价结果与预算安排、资金拨付挂钩不够紧密，导致部分项目资金使用效益不高。在风险防控方面，我县财政面临的隐性债务风险和金融风险需要高度关注。一方面，部分镇（街道）和国有企业存在隐性债务，虽然目前风险可控，但随着债务到期，还款压力不断加大，需要加强_。另一方面，部分企业存在融资难、融资贵问题，上半年有X家企业因无法获得银行贷款，导致生产经营困难，甚至面临停产风险，这不仅影响企业发展和财政收入，还可能引发金融风险。
面对这些问题和挑战，我们要高度重视，深刻分析原因，采取有效措施加以解决。同时，我们也要看到，我县经济发展仍处于重要战略机遇期，国家出台了一系列稳增长、促发展的政策措施，为我们带来了难得的发展机遇；我县产业基础扎实，区位优势明显，随着X产业园区建设、X重大项目落地，必将为我县经济发展和财政增收注入新的动力。我们要坚定信心、迎难而上，化挑战为机遇，推动全县财政工作再上新台阶。
三、聚焦重点，全力推动下半年财政工作再上新台阶
下半年是完成全年财政收支目标任务的关键时期，时间紧、任务重、责任大。全县上下要进一步增强责任感和紧迫感，聚焦重点任务，强化工作举措，全力推动下半年财政工作取得新成效，确保圆满完成全年财政收支目标任务。
（一）持续强化收入征管，确保财政收入稳定增长
收入是财政工作的基础，只有确保收入稳定增长，才能为各项事业发展提供有力保障。下半年，我们要坚持“应收尽收、依法征管”的原则，进一步加大收入组织力度，确保一般公共预算收入完成全年目标任务，力争实现更高增长。
一是加强重点税源监控。要建立健全重点税源“一对一”跟踪服务机制，对全县年纳税超500万元的家重点企业进行动态监控，每月深入企业了解生产经营情况、纳税情况和存在困难，及时帮助企业解决问题，确保重点税源稳定。要重点关注装备制造有限公司、农产品加工企业等龙头企业，跟踪其生产订单、产品销售和资金周转情况，帮助企业开拓市场、扩大生产，力争下半年这些企业税收同比增长%以上。同时，要加强对重点行业的监测分析，针对装备制造、农产品加工、新型建材等传统产业，定期开展行业发展形势分析，及时掌握行业发展动态和税收变化情况，采取有效措施稳定行业税收。
二是深化财税协同征管。要进一步完善财税部门联席会议机制，将会议频次从每周一次提高到每周两次，加强财政、税务部门的沟通协调，及时研究解决税收征管中的突出问题。要联合开展税收专项清查行动，针对小规模纳税人、个体工商户和重点行业，开展税收征管专项检查，严厉打击偷税、漏税、骗税等违法行为，确保税收应收尽收。下半年计划开展次专项清查行动，重点检查镇（街道）的小微企业和个体工商户，预计可增加税收X万元。同时，要加强与市场监管、人社、统计等部门的信息共享，建立健全部门间信息共享平台，全面掌握企业注册登记、人员变动、生产经营等信息，实现税源动态监管，防止税源流失。
三是大力挖掘非税收入潜力。要进一步盘活国有资源（资产），对全县尚未盘活的处行政事业单位闲置资产进行全面梳理，制定盘活计划，通过出租、出售、合作开发等方式，力争下半年实现收入万元。要加强国有土地使用权出让收益征管，加快土地出让进度，确保已出让土地的出让款及时足额入库，下半年计划出让土地宗，预计实现收益亿元。要规范行政事业性收费管理，全面梳理行政事业性收费项目，更新 ……
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