同志们：
今天我们在这里召开全市防汛备汛暨乡村特色产业推进会议，主要任务是深入贯彻落实、关于防灾减灾救灾和全面推进乡村振兴的决策部署，全面分析当前我市防汛备汛工作面临的复杂形势，系统总结近年来乡村特色产业发展的成效与不足，安排部署下一阶段防汛备汛和乡村特色产业高质量发展的重点任务，进一步统一思想认识、压实工作责任、凝聚工作合力，确保全市安全度汛无事故，推动乡村特色产业成为助力乡村振兴的强劲引擎。参加今天的会议有、分管负责同志，各县（市、区）主要负责人及分管防汛、农业农村工作的负责人，市应急管理局、市农业农村局、市文旅广体局、市水利局、市自然资源和规划局、市财政局等23个市直相关部门主要负责人，以及全市12个重点乡镇（街道）政主要负责人。刚才，市应急管理局局长汇报了全市防汛备汛工作进展及隐患排查情况，市农业农村局、市文旅广体局分别汇报了乡村特色产业培育、农文旅融合发展工作情况，X县、X区、X镇还作了交流发言，大家的汇报和发言既客观总结了成绩，也精准指出了问题，提出的措施具体可行，我都同意，各地各部门要结合实际工作，认真抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。
一、提高站位，深刻认识做好防汛备汛工作的极端重要性
防汛备汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是必须扛起的责任和民生责任。近年来，我市始终把防汛备汛工作摆在重要位置，累计投入资金亿元用于水利工程修缮、应急物资储备和监测体系建设，成功应对了202x年流域特大洪水、202x年X区强降雨内涝等多起灾害事件，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。但我们必须清醒地看到，当前我市防汛备汛工作仍面临诸多风险挑战，容不得丝毫麻痹大意和侥幸心理，必须以更高站位、更严标准、更实举措筑牢安全防线。
（一）准确把握当前我市防汛备汛工作面临的严峻形势
从气象水文条件来看，我市地处流域中下游，属亚热带季风气候，降水时空分布不均，主汛期（6-8月）降雨量占全年的65%以上，且极端天气事件呈多发频发态势。据市气象局2025年汛期气候趋势预测，今年我市主汛期降雨量较常年偏多1-2成，可能出现3-4次持续性暴雨过程，单点暴雨强度可能突破历史极值；同时，台风影响次数预计达2-3次，较常年偏多，台风带来的强降雨、大风等灾害极易引发流域性洪水、地质灾害和城市内涝。回顾近5年数据，202x年流域发生流域性洪水，导致县镇、区街道等8个乡镇（街道）受灾，受灾人口万人，农作物受灾面积万亩，直接经济损失X亿元；202x年汛期，市中心城区路段、X小区因短时强降雨出现严重内涝，积水深度达1.2米，X辆汽车被淹 ……略…… 能立即整改的隐患，要立行立改，确保在主汛期前全部完成；对短期内难以整改的重大隐患，要制定专项应急预案，落实监测预警、人员转移、应急处置等措施，坚决防止隐患演变成灾害。截至目前，全市已排查出防汛隐患处，其中重大隐患处，已完成整改处，剩余处要在6月25日前全部整改到位。例如，县水库坝体渗漏问题，要由县水利局牵头，镇配合，聘请省级专业机构制定修复方案，投入资金万元，在6月20日前完成坝体灌浆处理；区河堤防淤积问题，要组织机械台、人员名，在6月25日前完成X公里堤防清淤疏浚，确保溢洪能力达标。
（二）完善应急预案体系，提升应急处置的科学性和针对性
应急预案是应对洪涝灾害的“作战方案”，必须结合实际不断完善，确保关键时刻能用、管用、好用。一是修订完善各级预案。要根据近年来我市防汛工作实际、极端天气变化情况以及水利工程现状，修订完善市级防汛应急预案和各县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）专项应急预案，重点细化预警响应、人员转移、抢险救援、物资调配等环节的内容，增强预案的科学性和可操作性。同时，要加强市、县、乡、村四级预案衔接，确保应急响应时指令清晰、行动迅速、协同高效。二是健全部门联动机制。要建立健全应急管理、气象、水利、自然资源、住建、交通、电力、通讯等部门的联动机制，明确各部门在防汛应急中的职责分工，定期召开联席会议，共享监测预警信息，协调解决应急处置中的重点难点问题。例如，气象部门要及时发布降雨、台风等气象预警信息，水利部门要加强江河水库水位监测和调度，自然资源部门要做好地质灾害监测预警，住建部门要负责城市内涝防治，交通部门要保障抢险救援道路畅通，形成“统一指挥、分工负责、协同作战”的工作格局。三是加强应急演练。要按照“实战化、常态化”的要求，组织开展防汛应急演练，市级至少开展1次综合应急演练，各县（市、区）至少开展1次县级综合演练和2次专项演练（如水库抢险、人员转移、城市内涝处置），各乡镇（街道）至少开展1次基层应急演练，确保覆盖所有重点区域和关键环节。演练要注重实效，模拟真实灾害场景，检验预案的可行性和队伍的实战能力，及时发现并解决演练中存在的问题。2025年主汛期前，全市要完成各级应急预案修订份，组织各类防汛演练场次，参与人数不少于X万人次。
（三）构建“人防+技防+物防”体系，全面提升应急保障能力
应急保障能力是应对洪涝灾害的关键，要坚持“人防”为核心、“技防”为支撑、“物防”为基础，构建三位一体的防汛应急保障体系。一是强化“人防”队伍建设。要加强防汛应急队伍建设，市级组建支专业应急救援队伍（包括水上救援、堤防加固、地质灾害救援等专业队伍），配备专业装备和物资，定期开展训练，提升专业救援能力；各县（市、区）要组建支县级应急队伍，各乡镇（街道）要组建支基层应急队伍，吸收员干部、退役军人、村民代表等加入，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。同时，要建立应急队伍调度机制，明确队伍调动程序和保障措施，确保应急救援力量能够快速集结、高效处置。二是提升“技防”监测水平。要推进防汛信息化建设，在全市座中小型水库、处地质灾害隐患点、条主要河道安装视频监控、水位雨量监测、位移监测等设备，实现实时监测、自动预警；建立市级防汛指挥调度平台，整合气象、水利、应急、自然资源等部门的数据资源，实现信息共享、精准调度，提升预警预报的及时性和准确性。要加强监测设备的维护管理，定期进行检修和校准，确保设备正常运行，减少监测盲区。2025年，要实现全市中小型水库、重点地质灾害隐患点监测设备全覆盖，市级防汛指挥调度平台与省级平台互联互通。三是夯实“物防”物资基础。要按照“宁可备而不用，不可用时无备”的原则，足额储备防汛物资。市级要储备编织袋万条、铁锹万把、救生衣万件、冲锋舟艘、抽水泵台、应急照明设备套等物资；各县（市、区）要根据辖区面积、人口数量和防汛需求，足额储备相应物资，其中编织袋、救生衣等基础物资储备量要满足辖区最大可能灾害处置需求。要建立物资轮换和补充机制，对超过使用年限的物资及时更换，对消耗的物资及时补充，确保物资完好有效。同时，要优化物资储备布局，在重点乡镇（街道）、灾害易发区域设立物资储备点，缩短物资调运时间，提高应急处置效率。
（四）严格值班值守和督查巡查，确保防汛工作各项要求落到实处
值班值守和督查巡查是推动防汛备汛工作落实的重要保障，必须严格执行、毫不松懈。一是严格执行值班制度。要严格落实汛期24小时值班和领导带班制度，各级防汛指挥部成员单位、各县（市、区）、乡镇（街道）要安排素质高、业务能力强的人员值班，确保通讯畅通、信息及时报送。值班人员要认真履行职责，做好值班记录，及时接收和传达上级指令，上报辖区内雨情、水情、灾情等信息，坚决杜绝脱岗、漏岗现象。二是加强督查巡查。市级成立X个防汛督查组，由市应急管理局、市水利局等部门负责人带队，定期对各县（市、区）防汛备汛工作进行督查，重点检查隐患整改、预案修订、队伍建设、物资储备、值班值守等情况；各县（市、区）要组织力量对辖区内重点部位开展常态化巡查，特别是在强降雨、台风等恶劣天气期间，要加密巡查频次，及时发现和处置各类险情。对督查巡查中发现的问题，要当场反馈，限期整改，并跟踪问效，确保问题整改到位。三是规范信息报送。要严格按照“首报及时、续报准确、终报完整”的要求，报送防汛工作信息，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。发生洪涝灾害时，各地要在灾害发生后1小时内上报初步情况，3小时内上报详细情况，后续根据灾情发展及时续报；要加强信息审核把关，确保报送信息真实、准确、完整，为上级决策部署提供可靠依据。
三、立足资源禀赋，全力推动乡村特色产业高质量发展
发展乡村特色产业是推动乡村振兴的重要抓手，是促进农民增收致富的有效途径。近年来，我市深入贯彻落实、关于全面推进乡村振兴的决策部署，立足各地自然资源和产业基础，大力发展乡村特色产业，取得了显著成效。但同时，我们也清醒地看到，我市乡村特色产业发展仍存在同质化严重、产业链条短、农文旅融合不深等问题，必须采取有力措施加以解决，推动乡村特色产业提质增效。
（一）客观总结我市乡村特色产业发展的成效与不足
从发展成效来看，一是产业规模不断扩大。截至202x年底，全市共培育乡村特色产业主体家，其中省级以上农业产业化龙头企业家，市级龙头企业家；发展特色种植基地万亩（包括茶叶万亩、水果万亩、中药材万亩、花卉万亩），特色养殖规模达万头（只）（包括生猪万头、家禽万只、特色水产万吨），形成了以县茶叶、区水果、镇中药材、街道花卉为代表的特色产业集群。202x年，全市乡村特色产业总产值达亿元，占农业总产值的比重达45%，较202x年增长%，年均增长%。二是农民增收成效显著。乡村特色产业的发展有效带动了农民就业增收，202x年全市乡村特色产业带动农户万户，占全市农户总数的X%，户均年增收元，其中县茶叶产业带动户农户，户均年增收元，镇中药材产业带动户农户，户均年增收元。部分乡镇通过发展乡村特色产业，实现了“一村一品”“一乡一业”，如镇依托中药材产业，建成了集种植、加工、销售于一体的产业园区，带动全镇X%的农户参与产业发展，农民人均可支配收入中来自特色产业的比重达50%以上。三是农文旅融合初见成效。全市已创建省级乡村旅游重点镇个（如镇）、省级乡村旅游重点村个，打造乡村旅游精品线路条，202x年接待乡村旅游游客万人次，实现乡村旅游收入亿元，较202x年分别增长X%和X%。其中，镇依托“绿心”资源禀赋，大力发展生态农业和乡村旅游，引进湖南绿加源生态农业科技有限公司等企业家，打造了生态果园、民宿集群等特色项目，202x年接待游客万人次，实现旅游收入万元，带动当地名群众就业，人均月收入达元，成为我市农文旅融合发展的典范。
从存在的不足来看，一是产业同质化现象较为突出。部分县（市、区）在发展乡村特色产业时，缺乏科学规划，盲目跟风，导致产业同质化严重。据统计，全市个乡镇中，有个乡镇将水果种植作为主导产业，有个乡镇将茶叶种植作为主导产业，部分区域出现“一哄而上”的情况。例如，202x年县镇、镇同时扩大柑橘种植面积，导致当年柑橘产量较往年增加%，而市场需求有限，出现滞销情况，柑橘价格较往年下跌30%，部分果农损失严重，仅镇果农直接经济损失就达X万元。二是产业链条不完整。我市乡村特色产业大多集中在种植、养殖等初级加工环节，精深加工能力不足，产品附加值低。202x年，全市乡村特色产品精深加工率仅为32%，低于全省平均水平8个百分点，低于全国平均水平12个百分点。例如，X县茶叶产业主要以生产散装茶、初级包装茶为主，深加工的茶饮料、茶食品、茶多酚等产品占比不足10%，产品附加值仅为精深加工产品的1/3-1/2；区水果产业主要以鲜果销售为主，果汁、果酱、果干等深加工产品产量较少，无法满足市场多样化需求，也难以抵御鲜果市场价格波动风险。三是农文旅融合深度不够。部分乡村旅游项目缺乏文化内涵和特色，大多以“吃农家饭、摘农家果、住农家院”为主，体验性、参与性项目较少，游客停留时间短、消费意愿低。202x年，我市乡村旅游游客平均停留时间仅为1.5天，人均消费仅为元，远低于全省平均水平；村乡村旅游 ……
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