同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市农村宅基地改革试点工作推进会议，主要任务是深入学贯彻、关于农村宅基地制度改革的决策部署，全面总结我市前期农村宅基地改革试点工作进展成效，系统分析当前改革过程中面临的难点堵点问题，研究部署下一阶段重点工作任务，进一步统一思想认识、凝聚工作合力、压实各级责任，推动我市农村宅基地改革试点工作从“破题起步”向“深化见效”迈进，切实把改革红利转化为乡村振兴的动力、农民群众的福祉。参加今天会议的有市农业农村局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市行政审批局等市直相关部门主管副职及具体业务科室负责人，各X镇（街道）分管农村宅基地工作的负责同志和业务骨干，X个宅基地改革试点村的支部、村委会主任代表，以及市司法局、市局等相关配合单位的联络人员。刚才，市自然资源和规划局围绕“乡村建设规划许可证”审批流程优化作了汇报，市住房和城乡建设局就城镇开发边界内自建房审批标准制定作了发言，X镇、X街道分别介绍了宅基地“房地一体不动产登记证”确权颁证、“农村村民宅基地集体土地使用证”丢失补证变更的实践经验，4个单位的汇报既讲清了工作进展，也点出了问题短板，更提出了务实建议，内容具体、针对性强，我都完全同意。会后，市农业农村局要牵头梳理这些意见建议，形成问题清单、任务清单、责任清单，印发给各相关单位抓好落实。下面，结合全市工作实际，我再讲四点意见。
一、提高站位，深刻认识农村宅基地改革试点工作的战略意义
农村宅基地是农民安身立命的基本保障，是农村集体土地的重要组成部分，也是乡村振兴战略实施的关键载体。推进农村宅基地制度改革，不仅是、部署的重大改革任务，更是破解我市农村发展难题、增进农民群众福祉的必然选择，我们必须从高度、全局角度、民生维度深刻把握其重要意义。
（一）推进农村宅基地改革是贯彻落实决策部署的责任
始终高度重视农村宅基地制度改革工作，_多次强调“要积极稳妥推进农村宅基地制度改革，盘活农村闲置资源，增加农民财产性收入”；202x年一号文件明确提出“深化农村宅基地 ……略…… ，年增收万元，这就是改革给农民带来的实实在在的好处。
二、客观总结成效，清醒正视当前宅基地改革试点工作的问题短板
自202x年X月我市启动农村宅基地改革试点工作以来，在各相关部门、各镇（街道）的共同努力下，改革工作取得了阶段性成效，但同时也面临着不少难点堵点问题，必须客观总结、清醒认识，既肯定成绩坚定信心，也直面问题找准方向。
（一）前期改革试点工作取得的阶段性成效
一是部门协作机制初步建立，改革合力逐步形成。市农业农村局作为牵头单位，主动加强与自然资源和规划、住建、行政审批等部门的沟通协调，建立了“每月会商、季度督导、年度考核”的工作机制。截至目前，共召开部门会商会议次，协调解决“审批流程衔接”“档案信息共享”等问题个；联合印发《农村宅基地审批管理协同工作办法》，明确各部门在宅基地申请、审核、审批、登记等环节的职责，避免了“多头管理、互相推诿”的情况。比如在“乡村建设规划许可证”审批中，自然资源和规划部门主动提前介入，与农业农村部门共享村庄规划数据，将规划审核时间从原来的个工作日压缩至个工作日，审批效率提升X%。同时，各镇（街道）也成立了专项工作小组，配备专职工作人员名，确保改革工作有人抓、有人管。
二是审批服务流程不断优化，群众办事更加便捷。针对农民反映的“审批环节多、跑腿次数多、办理时间长”问题，我们对宅基地审批流程进行了全面梳理和优化。一方面，将宅基地审批纳入全市“一网通办”平台，实现“线上申请、线上审核、线上反馈”，农民只需在村便民服务站提交材料，后续审核由部门间内部流转，无需再“多头跑”；另一方面，在个试点镇（街道）设立“宅基地审批综合窗口”，实行“一窗受理、集成服务”，将原来需要跑个部门的事项，整合为“一个窗口办理”。据统计，优化后的审批流程，将宅基地审批总时限从原来的个工作日压缩至个工作日，其中“乡村建设规划许可证”审批时限压缩至个工作日，“房地一体不动产登记证”办理时限压缩至个工作日，群众办事满意度从改革前的X%提升至X%。镇村村民某，202x年1月通过“一网通办”平台申请宅基地建房，仅用个工作日就完成了所有审批手续，他在回访中说：“以前办手续要跑好几个部门，现在在家门口就能申请，真是太方便了。”
三是确权颁证工作稳步推进，农民权益得到保障。我们将宅基地确权颁证作为改革的核心任务之一，采取“先易后难、分类推进”的方式，重点解决历史遗留问题。一方面，组织自然资源和规划、农业农村等部门联合开展宅基地权属调查，对无争议的宅基地优先确权，对有争议的宅基地，通过“村调解、镇协调、市仲裁”的三级调解机制化解矛盾；另一方面，针对部分宅基地原审批手续不全的情况，制定《农村宅基地历史遗留问题处理办法》，明确“尊重历史、实事求是”的原则，通过核查档案、村民证明等方式补充完善手续。截至202x年2月底，全市已完成万宗宅基地确权颁证，确权率达到%，较改革前提升个百分点；化解宅基地权属争议起，化解率达到X%。街道村通过确权颁证，为户村民发放了“房地一体不动产登记证”，其中户村民用证书办理了宅基地抵押贷款，获得贷款X万元，用于发展家庭农场，切实盘活了农村资产。
四是闲置宅基地盘活初见成效，乡村发展活力增强。我们鼓励各镇（街道）结合实际，探索闲置宅基地盘活路径，重点支持发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新业态。镇村将处闲置宅基地改造为“乡村民宿”，每年为村集体增收万元，带动名村民就业；镇村整合宗闲置宅基地，建设“农村电商服务中心”，帮助村民销售农产品，年销售额突破万元；街道村利用闲置宅基地建设“养老互助点”，为村里名留守老人提供生活照料服务，得到了群众的广泛好评。截至目前，全市共盘活闲置宅基地宗，盘活面积亩，带动村集体增收万元，农民增收万元，为乡村产业发展注入了新活力。
（二）当前改革工作中面临的突出难点堵点
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市宅基地改革试点工作还存在不少问题，这些问题如果不及时解决，将会影响改革的整体进程和成效。
一是部门协作仍有壁垒，“各自为政”现象尚未完全消除。虽然我们建立了部门协作机制，但在实际工作中，部分部门仍存在“本位主义”思想，缺乏主动配合的意识。比如在城镇开发边界内自建房审批中，自然资源和规划部门负责规划审核，住建部门负责建设工程设计审查，消防部门负责消防审核，但由于三个部门的审批标准不统一、信息不共享，导致部分村民提交的材料不符合其中一个部门的要求，需要反复修改，延长了审批时间。据镇统计，202x年该镇城镇开发边界内自建房审批事项中，因部门标准不一致导致审批延误的有件，占总审批量的X%。还有在宅基地证件丢失补证工作中，需要自然资源和规划部门提供原始档案，但部分年份的档案因保管单位变更、保存不善等原因缺失，部门之间相互推诿，导致X户村民补证申请无法推进，群众意见较大。
二是审批流程仍有堵点，“最后一公里”问题尚未彻底解决。虽然我们优化了审批流程，但在基层执行层面仍存在不少问题。一方面，部分镇（街道）专职工作人员业务能力不足，对审批政策、流程不熟悉，导致审核环节出现失误，比如街道有次因工作人员漏审材料，导致审批事项退回，延误了个工作日；另一方面，部分试点村便民服务站工作人员责任心不强，对村民提交的材料审核不严格，导致不符合条件的申请进入审批环节，增加了部门审核压力。，“一网通办”平台的使用率不高，部分年龄较大的农民不熟悉线上操作，而村便民服务站又未能提供足够的帮助，导致仍有%的申请需要线下提交，未能真正实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。
三是历史遗留问题化解难度大，确权颁证工作进展不平衡。我市农村宅基地历史遗留问题复杂多样，既有上世纪八九十年代“一户多宅”“宅基地超占”的问题，也有因村庄规划调整导致的宅基地边界变更问题，还有因继承、赠与等导致的权属不清问题。这些问题化解难度大、耗时长，目前仍有宗宅基地因历史遗留问题未完成确权，主要集中在镇、街道等老乡镇。比如镇村，由于上世纪90年代村庄搬迁，部分村民的宅基地边界与现有规划冲突，涉及户村民，目前仍在协调中，确权工作无法推进。同时，各镇（街道）确权颁证进展不平衡，镇、街道确权率已达到%以上，而镇、街道确权率仅为%，差距较大，影响了全市整体进度。
四是闲置宅基地盘活渠道不宽，市场化机制尚未健全。虽然我们盘活了部分闲置宅基地，但整体盘活率仍较低，仅为X%，远低于全省平均水平。一方面，我市乡村产业基础薄弱，对闲置宅基地的需求不足，除了发展民宿、电商外，缺乏其他有效的盘活路径；另一方面，宅基地流转市场不健全，缺乏统一的流转平台和价格指导，导致供需双方信息不对称，部分闲置宅基地无人问津。比如镇村有宗闲置宅基地，因地理位置较偏、缺乏产业支撑，虽然挂牌流转个月，但至今没有意向方；还有部分农民对宅基地流转存在顾虑，担心流转后失去宅基地使用权，不愿参与流转，制约了盘活工作的推进。
五是基层工作力量薄弱，改革推进保障不足。宅基地改革工作涉及面广、政策性强，需要充足的基层工作力量支撑，但目前我市部分镇（街道）和村（社）的工作力量明显不足。一方面，各镇（街道）分管宅基地工作的干部大多身兼数职，无法全身心投入改革工作，比如镇分管干部同时负责乡村振兴、农业生产等项工作，平均每天用于宅基地改革的时间不足X小时；另一方面，村（社）缺乏专业的业务人员，大部分村干部对宅基地政策、审批流程不熟悉，在指导村民申请、化解矛盾纠纷等方面能力不足。，改革工作经费保障也存在缺 ……
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