同志们：
在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，民生保障始终是_理政的重要落脚点。2025年6月公开发布的《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，围绕解决群众在民生保障方面最关心最直接最现实的利益问题，提出增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性等方面的举措，旨在推动民生建设朝着更加公平、均衡、普惠、可及的方向发展。这份文件充分体现了以人民为中心的发展思想，为破解公共服务不平衡不充分等问题提供了指导意见。各有关单位和部门必须把、部署的一揽子民生政策落到实处，在解决群众急难愁盼问题的具体实践中筑牢社会公平正义的基石，为中国式现代化注入更深厚的民生底色。借此机会，由我为大家作一堂课报告，与同志们共同交流。
一、深刻认识进一步保障和改善民生的重要意义
_强调：“中国式现代化，民生为大。”民生连着民心，民心凝聚民力。“进一步保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼”具有极为重要的意义，是践行以人民为中心的发展思想的必然要求、维护社会公平正义的重要举措、推动经济高质量发展的重要支撑、回应社会主要矛盾变化的必然选择。
（一）这是践行以人民为中心的发展思想的必然要求。中国的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。以人民为中心的发展思想，不是一个抽象、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现 ……略…… 资源配置不均衡、服务质量有待提高等问题，与人民群众对美好生活的向往存在差距。这就要求我们必须进一步保障和改善民生，着力解决群众在这些方面的急难愁盼问题，努力实现发展的平衡性、协调性、充分性，更好满足人民群众多层次多样化的需求，在新的历史条件下不断推动社会主要矛盾的解决，推动经济社会持续健康发展。
二、准确把握进一步保障和改善民生所面临的挑战
当前，在解决群众急难愁盼问题的过程中，我们主要面临4个方面的挑战：社会保障相关制度措施有待优化、基本公共服务的均衡性有待提高、基础民生服务仍然存在薄弱环节、社会服务供给能力有待提升。只有充分认识解决群众急难愁盼问题所面临的挑战，才能真正兜住民生底线、提升治理效能，夯实中国式现代化的群众基础。
（一）社会保障相关制度措施有待优化。随着经济社会的发展，新业态、新模式不断涌现，灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等_规模日益扩大。然而，现有的社会保障制度在覆盖这些_时存在一定困难，相关制度措施有待进一步优化。比如，灵活就业人员往往面临参保门槛高、缴费方式不灵活、社保关系转移接续不畅等问题；农民工在城市就业，但由于户籍等因素，在享受城市社会保障方面存在诸多限制；新就业形态人员如快递员、外卖配送员等，工作性质特殊，其劳动权益保障和社会保险参保情况也不容乐观。，在社会保障待遇水平调整机制、不同保障制度之间的衔接等方面，也需要进一步完善，以提高社会保障制度的公平性和可持续性。
（二）基本公共服务的均衡性有待提高。尽管我国在基本公共服务领域取得了显著成就，但城乡之间、区域之间、不同_之间在基本公共服务的供给和享受上仍存在较大差距。在教育方面，优质教育资源过度集中在大城市和发达地区，农村和偏远地区学校师资力量薄弱、教学设施落后，导致教育机会不平等。在医疗领域，医疗卫生资源分布不均衡问题突出，大城市的三甲医院人满为患，而基层医疗机构尤其是农村和贫困地区的乡镇卫生院、村卫生室，设备简陋、人才匮乏，群众看病难、看病贵问题在一些地区依然存在。在公共文化服务方面，城乡之间、不同区域之间的文化设施建设、文化活动开展等也存在明显差距，难以满足人民群众日益增长的精神文化需求。这种基本公共服务的不均衡，制约了社会公平正义的实现，也影响了经济社会的协调发展。
（三）基础民生服务仍然存在薄弱环节。“一老一小”等基础民生服务关系到千家万户的切身利益，但目前在这些方面还存在不少薄弱环节。在养老服务方面，随着人口老龄化的加剧，养老服务需求快速增长，但养老服务供给总量不足、结构不合理、质量不高的问题较为突出。居家养老服务设施不完善，社区养老服务功能不健全，机构养老服务收费较高，且专业护理人员短缺，难以满足老年人多样化的养老需求。在托育服务方面，托育机构数量严重不足，尤其是普惠性托育服务供给短缺，托育服务价格偏高，质量参差不齐，“入托难”“托育贵”成为困扰许多家庭的难题。，在住房保障方面，部分城市房价过高，保障性住房供应不足，新市民、青年人等_住房困难问题亟待解决。这些基础民生服务的薄弱环节，给人民群众的生活带来诸多不便，影响了人民群众的幸福感和获得感。
（四）社会服务供给能力有待提升。随着人民生活水平的提高，群众对社会服务的需求日益多样化、个性化，对服务质量的要求也越来越高。然而，目前我国社会服务供给能力还难以满足这些需求。在社区服务方面，社区服务设施建设滞后，服务内容单一，主要集中在基本的便民服务上，对于居民在文体娱乐、心理咨询、法律援助等方面的多样化需求，难以提供有效服务。在社会救助方面，救助体系还不够完善，救助对象的精准识别存在困难，救助方式较为传统，以物质救助为主，缺乏对救助对象的个性化帮扶和能力提升支持。在残疾人服务、殡葬服务等其他社会服务领域，也存在服务供给不足、服务质量不高的问题。社会服务供给能力的不足，制约了民生保障水平的进一步提升，需要加大力度加以改进。
三、用心用情解决群众急难愁盼问题
2025年5月20日，_在河南考察时强调，“要用心用情解决群众急难愁盼问题”。用心用情解决群众急难愁盼问题，就必须增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性、进一步强化政策保障，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。
（一）增强社会保障公平性。一是扩大社会保障覆盖面。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，通过降低参保门槛、优化参保流程、创新参保方式等，将更多_纳入社会保障体系。例如，针对灵活就业人员，可以开发线上参保平台，实现参保缴费“一站式”办理；对于新就业形态人员，可以探索由平台企业与个人共同缴费的参保模式。二是加强低收入_兜底帮扶。完善社会救助体系，及时将符合条件的困难群众纳入救助范围，提高救助标准，优化救助程序，确保困难群众基本生活得到有效保障。同时，加大对低收入_的就业扶持力度，通过提供免费职业技能培训、创业担保贷款等政策，帮助他们提高就业能力，实现稳定就业增收。三是促进社会保障制度整合与衔接。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，推进不同养老保险制度、医疗保险制度之间的整合与衔接，实现社保关系顺畅转 ……
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