目录/提纲：……
一、坚持系统思维，构建“多规合一”规划体系
（一）强化市级统筹，完善规划编制机制
（二）推动上下衔接，优化乡镇村庄规划
（三）严格规划实施，强化动态监管
二、聚焦要素流动，推动城乡基础设施互联互通
（一）统筹交通网络，打通“最后一公里”
（二）完善设施，促进资源共享
（三）加强管护维护，提升设施效能
三、强化公共服务，促进城乡基本服务均等化
（一）推进教育均衡，缩小城乡差距
（二）优化医疗服务，提升乡村水平
（三）繁荣文化事业，丰富乡村生活
四、深化改革创新，激发城乡融合发展活力
（一）深化土地制度改革，激活乡村资源
（二）创新资金投入机制，强化要素保障
（三）优化人才流动政策，引导要素下乡
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市代表关于加强城乡规划协同发展的建议
城乡规划是统筹城乡发展的“蓝图”，是推动新型城镇化与乡村振兴协同共进的关键抓手。近年来，我市高度重视城乡规划工作，先后编制完成了市域总体规划、县域总体规划及部分乡镇总体规划，城乡基础设施和公共服务不断完善。但调研发现，当前城乡规划仍存在“规划打架、衔接不畅、执行不严”等问题：部分乡镇总体规划与市级总规、土地利用总体规划未实现“多规合一”，村庄建设规划覆盖率仅62%（低于全省平均水平8个百分点），个别地方存在“重编制轻实施”“重城镇轻乡村”现象，导致城乡要素流动受阻、资源配置失衡。为进一步强化城乡规划协同，推动城乡融合发展，202x年5月至9月，市会组织专题调研组，深入6个县（市、区）的22个乡镇（街道）38个行政村，召开座谈会41场，发放调查问卷1500份，形成本报告。
一、坚持系统思维，构建“多规合一”规划体系
规划协同的前提是“一张蓝图绘到底”。当前，我市城乡规划存在“纵向不贯通、横向不衔接”问题：市级总规对县域特色产业、生态保护等指导不
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钩。
二、聚焦要素流动，推动城乡基础设施互联互通
城乡差距直观体现在基础设施上。调研发现，我市城乡基础设施存在“重城镇轻乡村、重建设轻管护”问题：农村公路等级公路占比仅58%（低于全省平均7个百分点），50%的行政村未实现污水管网全覆盖，城乡供水一体化率不足40%。
（一）统筹交通网络，打通“最后一公里”
以“四好农村路”建设为抓手，实施“城乡交通一体化”工程。2025年重点推进3条跨县域快速通道建设（如XX路、XX大道），缩短城乡通勤时间；改造提升农村公路1000公里，实现乡镇二级公路通达率100%、建制村双车道公路覆盖率90%以上。同时，推广“农村公路+”模式，在旅游公路沿线配套建设观景台、游客中心，在产业公路沿线设置物流配送点，服务乡村旅游和特色农业发展。
（二）完善设施，促进资源共享
推动城乡供水、供电、燃气、通信等设施向农村延伸。2025年启动“城乡供水一体化”三年行动，新建/改扩建水厂5座，铺设输水管网200公里，实现50万农村人口与城市同源、同网、同质供水。在电力方面，实施农村电网升级工程，2025年底前消除“低电压”问题；在燃气方面，优先在重点镇、中心村铺设天然气管道，2025年覆盖率达60%；在通信方面，实现5G基站乡镇全覆盖、行政村5G网络通达率80%。
（三）加强管护维护，提升设施效能
建立“县管主干、乡管支线、村管入户”的基础设施管护机制，明确设施所有权、管护主体和经费来源。例如，农村公路实行“县乡村”三级养护，县财政按每公里每年1万元标准拨付养护经费；村庄路灯、污水处理设施等由村集体通过“一事一议”筹集部分资金，市财政给予50%奖补。同时，引入第三方专业机构参与管护，提升专业化水平。
三、强化公共服务，促进城乡基本服务均等化
公共服务不均衡是城乡差距的核心表现。调研显示，我市城乡教育、医疗、文化等领域差距明显：农村幼儿园专任教师本科率仅52%（城市达85%），乡镇卫生院本科以上医生占比28%（城市医院达65%），村文化活动室每周开放时间不足10小时的占40%。
（一）推进教育均衡，缩小城乡差距
实施“城乡教育共同体”建设，以城区优质学校为龙头，与农村学校组建“1+N”共同体（2025年组建50个），通过教师轮岗、教研共享、管理互通等方式提升农村教育质量。2025年招聘农村教师300名（优先补充音体美、科学等紧缺学科），落实乡村教师生活补助（每人每月不低于500元）。同时，推进“互联网+教育”，2025年底前实现城乡学校宽带网络全覆盖、优质课程资源共建共享。
（二）优化医疗服务，提升乡村水平
以“县域医共体”建设为载体，推动城市优质医疗资源下沉。2025年每个县（市、区）至少建成1个紧密型医共体（由县级医院牵头，乡镇卫生院、村卫生室参与），实现检查结果互认、双向转诊畅通。实施“乡村医生能力提升”工程，2025年前完成500名乡村医生轮训，招聘全科医生100名定向分配到乡镇卫生院。同时，加强村卫生室标准化建设（2025年完成80%的村卫生室升级），配备基本诊疗设备和常用药品。
（三）繁荣文化事业，丰富乡村生活
推进“城乡文化结对”行动，组织市、县图书馆、文化馆与乡镇文化站、村文化活动室结对帮扶，2025年开展“送戏下乡”“图书漂流”“非遗进乡村”等 ……
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