在全县基层应急管理体系建设推进会上的讲话

　　目录/提纲：……

　　一、筑牢应急根基在复盘检视中把准“时”与“势”

　　一是体系构建从“单打独斗”向“协同联动”跃升

　　二是能力提升从“基础覆盖”向“专业精准”跨越

　　三是机制创新从“被动应对”向“主动防控”转型

　　二、破解治理难题在靶向攻坚中锚定“痛”与“难”

　　一是责任落实存在“上热中温下冷”现象

　　二是应急队伍存在“专而不精、散而不强”问题

　　三是物资储备存在“散、乱、旧”突出问题

　　四是群众参与存在“冷热不均、知行脱节”短板

　　三、激活效能引擎在系统推进中强化“责”与“效”

　　（一）强化责任链条，织密“一张网”，构建全周期管理体系

　　一是压实“关键少数”责任

　　二是健全“协同联动”机制

　　三是强化“闭环管理”督导

　　（二）强化能力建设，建强“一支队”，锻造专业化救援力量

　　一是选优配强队伍

　　二是配足配精装备

　　三是强化实战演练

　　（三）强化数字赋能，用活“一个脑”，推进智能化管理升级

　　一是建强数字平台

　　二是管好物资数字账

　　三是推广智能监测设备

　　（四）强化文化培育，树牢“一面旗”，培育全民化安全新风

　　一是开展“应急文化进万家”活动

　　二是培育“安全明白人”队伍

　　三是完善“正向激励”机制

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　　在全县基层应急管理体系建设推进会上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们召开全县基层应急管理体系建设推进会，主要任务是深入学贯彻_关于应急管理重要论述和的及二十届三中全会精神，全面落实、关于加强基层应急管理工作的决策部署，聚焦“全周期管理”要求，总结前期成效、剖析问题短板、部署重点任务，推动基层应急管理体系从“有形覆盖”向“有效运转”全面跃升，为加快建设“平安XX”、夯实共同富裕示范区安全基底提供坚实保障。下面，我讲三点意见。

　　一、筑牢应急根基 在复盘检视中把准“时”与“势”

　　近年来，全县上下深入贯彻“人民至上、生命至上”理念，以“基层应急能力提升三年行动”为抓手，推动应急管理重心下移、资源下沉、力量整合，基层应急管理体系建设取得阶段性成效，为应对各类风险挑战、保障群众生命财产安全筑牢了“第一道防线”。

　　一是体系构建从“单打独斗”向“协同联动”跃升。 坚持“县统筹、乡主责、村落实”三级联动，创新“应急指挥部+网格管理+社会参与”模式。目前，全县12个乡镇（街道）已全部挂牌成立应急管理委员会，配备专职应急管理员28名；156个行政村（社区）实现“应急服务站”全覆盖，整合

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　　6月县应急管理局督查发现，XX乡未更新3处地质灾害点责任人信息，导致暴雨期间预警信息未能及时传达到户；个别村（社区）应急服务站形同虚设，器材库物品积灰、标识牌脱落，甚至出现灭火器过期半年未被发现的情况。

　　二是应急队伍存在“专而不精、散而不强”问题。 基层应急队伍以兼职人员为主，专业能力参差不齐。据统计，全县应急小队中，60岁以上队员占比达28%，部分队员缺乏系统培训，面对复杂险情时“不会救、不敢救”；部分乡镇应急装备配备不足，XX镇消防水罐车因道路狭窄无法进入山区，今年8月森林火灾扑救中只能依靠人工接力运水，延误了最佳扑火时机。

　　三是物资储备存在“散、乱、旧”突出问题。 应急物资管理粗放，部分村（社区）未按标准配备物资，存在“有什么存什么”“缺什么补什么”的随意性；物资存放分散，有的存在村干部家中，有的与其他办公物资混放，调用效率低；部分物资长期未更新，XX村202x年发放的帐篷支架已锈蚀，今年汛期无法使用；还有少数村存在“重领取、轻维护”现象，救生绳霉变、手电筒没电等问题屡见不鲜。

　　四是群众参与存在“冷热不均、知行脱节”短板。 部分群众安全意识淡薄，对应急知识“一问三不知”，认为“应急是干部的事”；宣传方式单一，多以发传单、拉横幅为主，缺乏互动性、针对性，XX社区调查显示，70%的居民能说出“119”“120”等应急电话，但仅35%能正确使用灭火器；社会力量参与不足，企业、社会组织等资源未充分整合，XX镇商会虽有参与应急捐赠意愿，但因缺乏对接渠道，至今未形成常态化合作机制。

　　三、激活效能引擎 在系统推进中强化“责”与“效”

　　基层是应急管理的“最后一公里”，也是防范化解风险的“最前一公里”。今年是全面贯彻的二十届三中全会精神的开局之年，也是我县创建“省级基层应急管理示范县”的关键之年。全县上下要以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，重点抓好“四个强化”，推动基层应急管理体系建设走深走实。

　　（一）强化责任链条，织密“一张网”，构建全周期管理体系

　　责任落实是做好一切工作的“牛鼻子”。要坚持“政同责、一岗双责、失职追责”，推动责任从“纸面”落到“地面”。

　　一是压实“关键少数”责任。严格落实乡镇（街道）（工）委第一责任人、分管领导直接责任人、村（社区）“两委”主要负责人具体责任人职责，本月内由县委组织部、县应急管理局联合印发《基层应急管理责任清单》，明确20项具体职责任务，逐级签订《应急管理目标责任书》，年底纳入乡镇（街道）、村（社区）年度考核“硬指标”。

　　二是健全“协同联动”机制。完善“县应急办—乡镇应急办—村应急服务站”三级联动机制，建立每周调度、每月会商、每季度演练制度；推动应急管理与、综治、民政等网格“多网融合”，将应急管理纳入网格员职责清单，确保“人在网中走、险在格中排”。

　　三是强化“闭环管理”督导。县监委、两办督查室要将基层应急管理纳入重点督查范围，每季度开展“四不两直”检查，对责任空转、敷衍塞责的单位和个人严肃通报、约谈问责；今年11月组织开展“基层应急管理回头看”，对整改不力的实行“一案双查”。

　　（二）强化能力建设，建强“一支队”，锻造专业化救援力量

　　应急队伍是处置突发事件的“主力军”。要坚持“专兼结合、以专为主”，着力打造“召之即来、来之能战、战之能胜”的基层救援铁军。

　　一是选优配强队伍。按照“1村至少1支应急小队、每队10-15人”标准，今年10月底前完成全县应急小队重组，优先吸纳员、退役军人、民兵、医护人员等_，原则上村“两委”成员全部编入应急小队；建立“县训乡练村用”培训体系，县应急管理局每季度组织集中轮训，乡镇（街道）每月开展“小快灵”实操训练，重点强化水域救援、破拆逃生、伤员急救等技能。

　　二是配足配精装备。按照“基本装备+专项装备”要求，县财政安排专项经费200万元，为每个乡镇（街道）配备多功能消防水罐车、无人机、卫星电话等装备；乡镇（街道）统筹资金为村（社区）补充救生绳、发电机、应急照明等基础器材，9月底前完成“一村一清单”装备配备，严禁挪用、挤占应急物资。

　　三是强化实战演练。坚持“贴近实战、突出重点”，今年10月开展 ……