印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，明确指出要以农业农村资源为依托，以农民为主体，推进乡村产业振兴取得重要进展。产业振兴是乡村振兴最重要、也是最困难的部分，用什么办法加快乡村产业振兴步伐、实现富民兴村，一直备受各方的关注。新型农村集体经济组织作为农民利益共同体和乡村资源配置的基本单元，在乡村产业振兴中具有重要作用，发挥好新型农村集体经济组织的优势和作用是值得深入讨论的课题。
一、新型农村集体经济产业开发的做法
X市X区围绕“产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理”思路，持续提升集体经济发展的综合实力、发展活力、带动能力，探索出质量高、效益好、可持续的共同富裕发展新路子。目前，X区集体经济的资产规模大幅上升，农村产业的发展势头迅猛，“造血”功能持续提升，人才队伍逐步扩大，组织机构健全规范，实现了集体产业有规模、经济积累有增长、群众收入有提高。
（一）坚持引领，树牢发展"定盘星”
一是夯实堡垒根基。坚持把组织振兴作为乡村振兴的“一号工程”，成立工作领导小组，实行政“一把手”负责、“三级抓改革兴集体经济”等机制，将村级集体经济发展成效作为述职评议考核的重要指标，纳入绩效考核的重要内容和组织抓基层重点项目。二是强化法人治理。通过村兼任集体 ……略…… 行管理。印发《关于进一步加强农村集体经济组织规范化建设管理的意见》，从职能定位、运行管理、经营管理、收益分配、监督管理等方面进行规范管理，实时调度全区村集体经济组织运行情况，及时汇总运行数据。三是持续加强村级财务管理。积极推行村级委托中介机构代理记账制度，落实专项经费公开招投标会计服务公司，为全区村集体经济组织统一提供代理记账服务，进一步规范了村集体经济组织的财务管理。
二、新型农村集体经济发展的短板与不足
（一）集体经济基础薄弱，结构不优
一方面，部分村基础设施、产业基础条件有待改善，底子薄、能力弱的现状未得到根本改变。特别是一些非贫村脱贫攻坚以来享受的项目支持较少，发展能力还较弱；一些村对帮扶的依赖度过高，集体经济自身实力和市场竞争力不强，抵御市场风险能力弱。另一方面，村级集体经济发展两极分化明显。城郊村、集镇周边村因区位、交通等条件较好，集体经济发展较快、实力雄厚，特别是二、三产业发展较好。而部分丘陵山区村由于地理位置偏僻、交通不便，特色产业、优势资源匮乏，集体经济相对薄弱、创收门路较少。
（二）发展动力不足，运行机制仍需完善
一方面，部分村发展集体经济既缺少领路人和带头人，又缺乏懂市场、会经营、素质高的管理型人才，短板突出、支撑薄弱。目前，全区集体经济的组织管理、监理等人员多数由村“两委”成员担任，拥有大专以上学历的人员占比低。同时，部分村干部知识更新缓慢，存在“躺平”的现象，缺乏创新发展的动力和敢闯敢试的劲头。另一方面，仍需强化责任落实和自身建设。部分农村集体股份合作社的法人治理结构不规范，集体所有权和管理集体资产的职能不够明晰，存在理事会成员、财务负责人、经营管理人员兼任监事会成员的现象。部分村集体经济组织“三资”监管不够有力，尚未建立财务核算机制，在票据使用、产品销售、项目建设等方面的监管还不规范，集体经济组织资产公示、专项审计等制度落实还不到位。
（三）资源保障不够充分
一是在保证贷款风险可控的情况下，金融部门对村集体经济组织的放款难度增大。部分村集体缺少启动资金且经营收益低，但农村信贷成本高；部分村庄规划较为滞后，有效信贷需求持续不足，农村金融机构普遍面临盈利弱的困境。二是部分村的发展产业项目缺少建设用地指标。受防治耕地“非农化”“非粮化”政策制约，村集体经济组织发展产业项目土地约束趋紧，村集体经济发展空间受限。三是考核体系不够完善。部分村未充分考虑自身的基础条件、发展类型、资源要素等客观情况，考核标准存在一刀切的情况。
三、新型集体经济发展的对策及建议
（一）坚持引领，筑牢基层堡垒
抓好村级集体经济发展，是对各级组织为民情怀、责任担当的重要检验。一是坚持的领导。健全“支部引领、员带动、群众参与”机制，推行村组织提名推荐集体经济组织管理层负责人制度、村级集体经济重要事项村组织研究讨论制度，组织村支部领办合作社、兴办企业，全力实现村集体经济和群众“双增收”。加强引领，深入推进村集体经济发展示范村创建行动，不断提升村级组织致富带富能力。二是构建考核体系。坚持把村级集体经济发展纳入乡村振兴考核指标体系、全区年度目标任务考核范围。制定新型农村集体经济发展考核办法，强化村集体经济发展质量效益考核权重，细化考核内容、量化考核指标、优化考核权重。三是强化队伍建设。从村（社区）“两委”干部、乡村能人中优选懂政策、会经营、善管理、敢创新的中青年人才，加快培养村级集体经济发展领头人。支持符合条件的企事业单位科技人员、大学毕业生、复员军人等返乡下乡，以资金、技术入股等形式参与村集体经济发展。
（二）鼓励合作联动，探索多方共赢新模式
一是鼓励村村联合经营。积极探索“资源整合、抱团发展、规模增收”发展路径，将村情相近、资源相连、优势互补的村集体联合起来，将优质资源、闲置资产、边角土地、废旧坑塘统筹起来，统一市场化运作，实现以强带弱、组团经营、共同发展。二是引导村企联合发展。支持村（社区）集体经济组织将集体闲置场地、固定资产、流动资金和无形资产通过区“两山银行”平台，采取发包、出让、租赁、股份合作等方式盘活。通过“一企联一村”“一企联多村”“多企联一村”等模式，积极与企业深度合作，共建生产基地和产业项目，实现以企带村、以村促企、村企互动。三是强化村、民联合致富。积极构建集体经济与农户分工合作、优势互补机制，鼓励村级集体经济组织牵头组建土地股份合作社，将未承包到户的集体机动地和流转、托管的承包土地统一管理使用，探索土地经营权作价入股引入新型经营主体，鼓励群众以土地、技术、资金等入股集体经济项目，规模化发展种养业、加工业和服务业，带动村级集体经济组织及成员增收 ……
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