同志们：
今天，我们在这里召开全市预付卡消费市场规范管理工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于规范预付卡消费市场的决策部署，分析当前我市预付卡消费领域存在的突出问题，部署下一阶段规范管理工作，切实维护消费者合法权益，营造安全有序的消费环境。参加今天会议的有市商务局、市场监管局、公安局、文旅局、教育局等相关部门主要负责同志，各X区（县）分管负责同志，以及餐饮、美容美发、健身等重点行业企业代表。刚才，市商务局负责同志汇报了全市预付卡消费市场监管情况，X和企业代表也作了发言，讲得都很到位，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，结合我市实际，我讲四点意见。
一、提高思想认识，深刻把握预付卡消费市场规范管理的重要意义
（一）规范管理是保障消费者合法权益的必然要求
预付卡消费作为一种常见的消费模式，已广泛_到餐饮、美容美发、教育培训等多个领域。据统计，202x年我市预付卡消费规模已达亿元，涉及各类发卡企业家，消费者持卡量超过万张。然而，随着预付卡市场的快速发展，“商家跑路、退款无门”“虚假宣传、服务缩水”等问题日 ……略…… 点排查餐饮、美容美发、健身、教育培训等高频投诉行业。2025年上半年，要完成全市家发卡企业的信息采集，建立“一企一档”动态管理台账。例如，对区商业街周边的家美容美发店，要逐一核查营业执照、发卡规模、资金管理等情况，确保底数清、情况明。二是建立分类监管机制。根据企业规模、投诉量、信用记录等指标，将发卡企业分为“放心类”“关注类”“风险类”，实施差异化监管。对“风险类”企业，每月至少开展1次现场检查，督促落实整改措施。202x年，我市已对家高风险企业实施重点监管，有效降低了投诉率。
（二）严查违法违规行为，形成强大震慑
一是整治虚假宣传行为。市场监管部门要重点查处“充多少送多少”“超低折扣”等夸大宣传、误导消费的行为，对区健身机构通过虚假广告诱导办卡的案例，要依法从重处罚并公开曝光。202x年，全市查处预付卡虚假宣传案件起，罚款金额达万元。二是打击恶意跑路行为。公安部门要与商务部门建立联动机制，对涉嫌诈骗、非法集资的发卡企业，及时介入调查。例如，对餐饮企业卷款跑路事件，公安部门要加快侦查进度，全力追赃挽损，保障消费者权益。三是规范合同文本管理。商务部门要制定预付卡消费合同示范文本，明确双方权利义务、退卡条件、违约责任等内容，要求企业自2025年月起统一使用规范合同，对区教育机构使用不公平格式条款的行为，要责令限期整改。
（三）强化资金监管，防范系统性风险
一是推行资金存管制度。借鉴外地经验，在餐饮、美容美发等行业推行预付资金银行存管模式，要求企业将不低于预收资金X%的款项存入监管账户。2025年，先在区选取家重点企业开展试点，2026年实现重点行业全覆盖。例如，美容连锁企业作为试点单位，需将万元预付资金存入监管账户，由银行按消费进度逐步拨付，确保资金安全。二是建立风险预警机制。商务部门要依托预付卡监管平台，实时监控企业资金流动、投诉处理等情况，对资金异常、投诉激增的企业，及时发出预警并采取措施。202x年，通过平台预警成功处置起企业经营风险事件，挽回损失万元。三是完善退卡_机制。市场监管部门要设立预付卡消费_专窗，简化投诉处理流程，对万元以下的小额纠纷，推行“先行赔付”制度。2025年，力争将预付卡投诉办结时限从个工作日缩短至X个工作日。
三、强化责任落实，构建预付卡市场长效监管机制
（一）加强组织领导，形成工作合力
一是成立专项工作领导小组。成立以分管副市长为组长，商务、市场监管、公安等部门为成员的预付卡市场规范管理工作领导小组，统筹推进各项工作。各X区（县）也要相应成立领导小组，主要负责同志要亲自抓、负总责。二是明确部门职责分工。商务部门负责牵头组织整治，建立行业规范；市场监管部门负责查处虚假宣传、合同违法等行为；公安部门负责打击违法犯罪活动；文旅、教育等部门负责本行业发卡企业的监督管理。各部门要定期召开联席会议，通报情况、协调问题，形成“各司其职、齐抓共管”的工作格局。
（二）创新监管手段，提升治理效能
一是搭建智慧监管平台。2025年，市商务局要牵头建设全市预付卡智慧监管平台，整合企业备案、资金监管、投诉处理等功能，实现“发卡—消费—_”全流程数字化管理。例如，消费者可通过平台查询企业备案信息、投诉处理进度，对违规企业进行评价举报。二是推行信用联合惩戒。将发卡企业纳入社会信用体系，对严重违法违规的企业和个人，列入“黑名单”并实施跨部门联合惩戒。202x年，我市已对X家失信企业实施限制招投标、融资等措施，形成有效震慑。三是发挥行业自律作用。引导行业协会制定预付卡经营自律公约，建立企业信用评价体系，对遵守公约的企业给予表彰，对违规企业进行行业内通报。2025年，要推动餐饮、美容美发等行业协会出台预付卡经营管理规范，引导企业诚信经营。
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
一是开展消费警示宣传。商务部门要通过电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传预付卡消费风险及防范知识，定期发布消费警示。2025年，计划制作期专题节目、发放万份宣传 ……
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