同志们：
今天，我们在这里召开全市生态环境包容审慎监管工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实、关于优化营商环境与生态环境保护的决策部署，解读《X市生态环境系统包容审慎监管"四张清单"》核心要义，部署下一阶段监管重点工作，推动生态环境既有"力度"又有"温度"，为全市高质量发展筑牢生态根基。参加今天会议的有市生态环境局领导班子成员、各科室负责人，X县（区）生态环境局主要负责同志，以及重点企业代表、监督员代表。刚才，X区生态环境局、X企业代表分别作了汇报发言，讲得都很好，既结合实际谈了落实举措，又提出了建设性意见，我都同意，大家一定要认真学借鉴、抓好落实。下面，结合我市生态环境工作实际，我讲几点意见。
一、深刻认识"四张清单"出台的重要战略意义
（一）这是贯彻新发展理念的必然要求
新发展理念强调统筹发展与保护，而包容审慎监管正是这一理念在生态环境领域的具体实践。从全国来看，自202x年生态环境部推行包容审慎以来，全国已有31个省份出台类似政策，其中省通过实施 ……略…… 0万元完成植被恢复后，行政处罚金额从50万元减至20万元。这种"处罚+修复"模式，既让企业承担了生态责任，又避免了"一罚了之"的治理盲区。从全国看，纳入生态损害赔偿的案件，生态修复到位率达92%，比未纳入案件高出47个百分点。我市"四张清单"还明确了免予行政强制措施的情形，如X市某污水处理厂因设备故障导致超标排放，在采取应急措施并承诺3日内整改后，未被查封扣押设备，避免了停产造成的20xx万元经济损失。这种精准方式，有效平衡了权威与企业生存需求，推动治理能力向精细化、科学化迈进。
二、准确把握"四张清单"的核心内容与实践要求
（一）聚焦"四张清单"制度设计，厘清边界
一是明确不予处罚情形的适用条件。清单规定，对初次违法、危害后果轻微且及时改正的12种情形不予处罚，如排污单位未按规定公开污染物排放信息，但在5个工作日内补正的，可免于罚款。区某造纸企业去年因在线监测数据传输延迟被发现，在24小时内修复系统并提交整改报告后，未被处罚，这是我市首例适用不予处罚的案例。二是规范从轻、减轻处罚的裁量标准。将主动签订生态损害赔偿协议并履行完毕的，作为从轻、减轻处罚的重要依据。如县某电镀企业违法排污后，主动赔偿生态损害30万元并完成治理，行政处罚从顶格20万元减至8万元。三是细化免予行政强制措施的操作流程。对通过采取整改措施能消除危害后果的，不予查封扣押，如X市某制药企业因暴雨导致废水外溢，在启动应急池并2小时内阻断污染后，未被实施强制措施，企业后续投入800万元建设防雨设施，彻底解决了隐患。
（二）强化"清单+服务"协同机制，提升效能
一是建立"事前提醒"服务体系。通过微信公众号、企业服务群等渠道，向全市2300余家重点企业推送"四张清单"解读材料，组织12场专题培训，覆盖企业环保负责人800余人次。县生态环境局制作的"违法风险提示清单"，列举了15种常见轻微违法情形及整改指引，使企业违法率同比下降40%。二是完善"事中指导"帮扶机制。组建由30名环保专家组成的"服务团"，对存在违法隐患的企业提供"一对一"指导。如区服务团在检查某化工园区时，发现3家企业废气处理设施效率不足，指导企业优化工艺后，减排氮氧化物50吨/年，既避免了处罚，又提升了环保水平。三是健全"事后回访"评估制度。对已适用清单的企业，在整改完成后3个月内开展回访，检查整改成效。X市某建材企业因粉尘排放超标被从轻处罚后，在回访中发现其投入300万元改造除尘设备，粉尘排放浓度从80mg/m3降至15mg/m3，优于国家标准。这种"+服务"模式，使企业从"被动整改"变为"主动提升"。
（三）健全"清单+监管"配套制度，严守生态底线
一是建立"信用+清单"联动机制。将适用清单的企业行为纳入环境信用评价，对主动整改的企业，信用修复时间从1年缩短至6个月。市某印染企业因适用不予处罚政策，在6个月后成功修复信用，获得银行新增贷款500万元。二是完善"智慧+监管"技术支撑。依托全市生态环境大数据平台，对企业排污数据实行实时监控，对可能触发清单情形的，自动发送预警信息。如县平台去年向12家企业发出超标预警，企业均在规定时间内完成整改，避免了处罚。三是强化"监督+考核"保障措施。将清单执行情况纳入生态环境考核，权重占比20%，对滥用或拒不执行清单的，严肃追究责任。X市生态环境局去年对2起违规处罚案件进行通报，推动规范化水平提升。这种"制度+技术+监督"的组合拳，确保清单实施不跑偏、不走样，守住生态环境安全底线。
三、扎实推进"四张清单"落地见效的保障措施
（一）强化组织领导，构建协同推进格局
一是成立"四张清单"实施工作领导小组，由我担任组长，分管副局长任副组长，各县（区）生态环境局主要负责人为成员，定期召开调度会。今年前5个月，领导小组已召开3次会议，协调解决县化工园区异味治理、区企业整改验收等12个问题。二是建立"市 ……
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