在全市增发国债项目建设推进会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全市增发国债项目建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于增发国债支持项目建设的决策部署，总结当前我市增发国债项目推进情况，分析存在的问题，进一步明确目标、压实责任、强化举措，确保项目高质量、高效率推进，充分发挥国债资金在推动经济社会发展、保障民生福祉、提升防灾减灾能力等方面的重要作用。参加今天会议的有各区主要负责人、市直相关部门主要领导、项目实施单位代表以及相关专家。刚才，X区、X县、X局和项目实施单位代表分别作了汇报发言，对项目进展、存在问题及下一步计划进行了详细阐述，讲得都很到位、很有针对性，提出的思路和措施也切实可行，我完全同意，希望大家严格按照部署要求，全力抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

　　一、提高站位，深刻认识增发国债项目建设的重大意义

　　（一）增发国债项目是稳定经济增长的关键引擎

　　当前，全球经济形势复杂多变，国内经济发展也面临诸多挑战，稳定经济增长成为首要任务。增发国债作为积极财政政策的重要手段，对拉动投资、促进消费、带动就业具有显著作用。从全国数据来看，在过去实施增发国债政策的年份，平均每投入1元国债资金，可带动社会投资3-5元，对GDP增长的贡献率达1.5-2个百分点。就我市而言，本次获批的增发国债项　……略……　，如市城乡一体化示范区淇河水毁修复项目，已完成总工程量的X%，预计可提前1个月竣工；但也有部分项目进度严重滞后，区某老旧小区改造项目，因施工组织不力、资金拨付不及时等原因，仅完成总工程量的%，与计划进度相差甚远。这种不均衡的建设进度，不仅影响国债资金使用效率，还可能导致项目无法按时发挥效益。

　　（三）项目管理存在薄弱环节

　　在项目实施过程中，部分单位存在管理不规范现象。一是招标投标环节，个别项目存在围标串标、违规分包转包等问题，影响项目公平竞争和建设质量；二是工程质量管理方面，少数项目存在施工工艺不达标、材料以次充好等情况，经质量抽检，X个项目的部分分项工程合格率低于国家标准；三是资金使用方面，存在资金拨付不及时、使用不规范等问题，部分项目资金闲置时间过长，未能及时发挥效益。

　　（四）部门协同联动不足

　　增发国债项目涉及发改、财政、自然资源、生态环境等多个部门，需要各部门密切配合、协同推进。但在实际工作中，部门之间存在沟通不畅、信息共享不及时、职责划分不明确等问题。例如，在项目用地审批过程中，自然资源部门与项目单位因土地指标、规划调整等问题沟通协调不到位，导致审批时间延长；在资金拨付环节，财政部门与项目主管部门衔接不紧密，影响资金拨付效率。

　　三、聚焦重点任务，全力推动增发国债项目高质量建设

　　（一）加快项目前期工作，确保项目应开尽开

　　一是加强规划引领。各区县、各部门要立足长远，结合我市发展规划和实际需求，科学编制项目规划，确保项目具有前瞻性、可行性和可持续性。对尚未完成前期工作的项目，要成立工作专班，明确责任人和时间节点，加快推进项目可行性研究报告编制、环境影响评价、用地预审等工作。二是优化审批流程。深化“放管服”改革，建立增发国债项目审批绿色通道，推行并联审批、容缺受理等机制，将项目审批时限压缩30%以上。自然资源、生态环境等部门要主动靠前服务，加强对项目单位的指导，帮助解决审批过程中的难点问题。三是强化要素保障。各区县要统筹安排土地指标，优先保障增发国债项目用地需求；财政部门要及时下达配套资金，确保项目资金足额到位；电力、供水等部门要做好基础设施配套工作，为项目开工建设创造良好条件。

　　（二）加快项目建设进度，确保项目按时竣工

　　一是倒排工期，挂图作战。各项目实施单位要按照既定的时间节点，制定详细的施工计划，将任务分解到月、到周、到日，明确每个阶段的工作目标和责任人。对进度滞后的项目，要深入分析原因，采取增加施工人员和设备、延长施工时间等措施，全力追赶进度。二是加强施工调度。建立项目建设周调度、月通报制度，每周召开项目调度会，听取项目进展情况汇报，协调解决存在的问题；各区要每天对辖区内项目进行巡查，及时掌握项目动态，确保问题早发现、早解决。三是严格考核奖惩。将项目建设进度纳入各区县、各部门年度考核体系，对按时完成或提前完成建设任务的单位和个人给予表彰奖励；对进度严重滞后、影响全市整体推进的，进行通报批评，并追究相关人员责任。

　　（三）严格项目管理，确保项目建设质量

　　一是规范招标投标行为。严格执行招标投标法律法规，加强对招标投标全过程的监管，严厉打击围标串标、违规分包转包等违法违规行为。建立招标投标信用评价体系，对失信企业和个人进行联合惩戒，营造公平竞争的市场环境。二是强化工程质量管理。项目建设单位要落实质量主体责任，建立健全质量管理制度，加强对施工过程的质量控制。监理单位要切实履行监理职责，严格把关工程质量，对不合格的工程坚决不予验收。行业主管部门要加大质量监督检查力度，定期开展质量抽检，对发现的质量问题，责令限期整改，确保工程质量达到国家标准。三是加强资金使用管理。财政部门要严格按照国债资金管理办法，及时拨付资金，确保资金专款专用。项目单位要建立健全资金管理制度，规范资金使用流程，定期对资金使用情况进行审计，防止出现资金挪用、截留等问题。

　　（四）加强协调联动，形成工作合力

　　一是建立部门协同机制。成立由主要领导任组长，各相关部门负责人为成员的增发国债项目推进领导小组，统筹协调项目建设中的重大问题。领导小组办公室要发挥牵头作用，加强部门之间的沟通协调，建立信息共享平台，及时通报项目进展情况和存在的问题。二是明确部门职责分工。发改部门要做好项目统筹规划、审批和调度工作；财政部门要负责资金筹集、拨付和监管；自然资源部门要保障项目用地需求；生态环境部门要做好环境影响评价审批和监管；行业主管部门要加强对项目建设的业务指导和监督检查。各部门要各司其职、各负其责，形成工作合力。三是强化上下联动。各区要主动加强与市直部门的沟 ……