同志们：
今天，我们在这里召开全市规范服务与信用监管工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于加强监管、优化服务环境、推进信用体系建设的各项决策部署，总结我市近年来在规范行为、创新方式、强化信用监管等方面的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段的重点工作任务，进一步统一思想、提高认识，推动我市监管工作再上新台阶。参加今天的会议有、副市长X同志，市应急管理局、市市场监督管理局、市司法局等市直有关部门主要负责同志，各县（区）分管领导及相关部门负责人，部分重点企业代表等。刚才，市应急管理局、X、X县市场监督管理局、X街道办事处作了汇报发言，他们结合各自工作实际，分享了在规范、服务企业、信用监管等方面的经验做法，讲得都很实在、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要认真学领会，结合自身实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高思想认识，深刻把握规范服务与信用监管工作的重要意义
当前，我国正处于经济社会高质量发展的关键时期，监管工作作为履行市场监管、社会治理职能的重要手段，其规范化、精细化、智能化水平直接关系到营商环境的优化、市场秩序的稳定和人民群众的切身利益。近年来，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦监管中的痛点、难点、堵点问题，积极探索创新，在规范行为、提升服务效能、推进信用监管等方面取得了一系列阶段性成果，但同时也存在一些不容忽视的问题和短板。
从取得的成效来看，一是信息化建设初见成效。全市各级部门积极运用“互联网+”系统，实现了流程的线上化、透明化，效率显著提升。据统计，自202x年全面推广该系统以来，全市案件平均办理时限较之前缩短了35%，文书规范率达到98%以上，在202x年全省“互联网+”专项考评中，我市有3个县区进入全省前10名，其中X区应急管理局更是凭借优异的成绩获得了省级表彰。二是服务模式不断创新。“+专家”“说理式”等工作方式的推行 ……略…… 进行实时监控，及时发现和解决计划实施过程中存在的问题，确保检查计划得到有效落实。202x年，全市检查计划完成率达到了95%以上，较上年提高了5个百分点。
（三）提升文书的在线生成与管理水平
文书是活动的重要记录，其规范程度直接影响到的合法性和严肃性。要充分利用“互联网+”系统，实现文书的在线生成、审批、送达和归档，提高文书的规范率和管理效率。一是要统一文书格式。通过系统设置统一的文书模板，确保文书的格式规范、内容完整。人员在生成文书时，只需根据实际情况填写相关信息，系统即可自动生成规范的文书。202x年，通过系统生成的文书规范率达到了98%以上，较之前手工制作文书的规范率提高了20个百分点。二是要实现文书的在线审批。人员生成文书后，通过系统提交给相关负责人进行审批，审批过程全程留痕，便于监督和追溯。同时，系统可以设置审批时限提醒，确保文书能够及时得到审批。例如，X县应急管理局规定文书的审批时限为2个工作日，通过系统提醒，202x年文书的平均审批时间缩短至1.5个工作日。三是要加强文书的归档管理。系统自动对生成的文书进行归档，建立电子档案，实现文书的电子化管理。人员可以通过系统随时查询和调阅文书，大大提高了文书的查询效率。截至202x年6月，全市通过系统归档的文书已达5万余份，查询响应时间平均不到1分钟。
三、坚持与服务并重，构建和谐环境
不仅是管理手段，更是服务方式。我们要积极推行“+专家”“说理式”工作方式，将与服务有机结合起来，既要严格，维护市场秩序，又要主动服务，帮助企业解决实际困难，促进安全监管和企业生产经营良性互动。
（一）大力推行“+专家”工作模式
要充分发挥专家在安全监管中的作用，组建专业的专家团队，为企业提供全方位的安全咨询和整改指导，帮助企业提升安全生产管理水平。一是要建立健全专家库。面向全市乃至全省招募安全生产、工程技术、法律法规等方面的专家，建立涵盖各个行业领域的专家库。专家库实行动态管理，定期对专家进行考核和评估，对不称职的专家及时予以清退。目前，我市专家库已有专家300余人，涵盖了危化品、建筑施工、交通运输等20多个行业领域。二是要制定专家服务企业的工作机制。明确专家的职责和服务内容，规定专家深入企业开展服务的频次和方式。人员在开展检查时，根据企业的实际情况邀请相关专家一同前往，专家现场为企业提供安全隐患排查、整改方案制定等服务。202x年，全市专家共为企业排查安全隐患3000余处，制定整改方案20xx余个，帮助企业节约整改成本近千万元。三是要加强对专家服务质量的监督。通过企业满意度调查、人员评价等方式，对专家的服务质量进行全面评估，并将评估结果与专家的报酬和续聘挂钩，确保专家服务的质量。202x年，企业对专家服务的满意度达到了90%以上。
（二）积极推广“说理式”工作方式
“说理式”是一种人性化的方式，它要求人员在过程中既要讲法律、讲规定，又要讲情理、讲事实，让当事人明白自己的违法行为及其后果，主动接受处罚并积极整改。一是要加强对人员的“说理式”培训。通过案例分析、模拟演练等方式，提高人员的沟通能力和说理水平，使人员能够用通俗易懂的语言向当事人解释法律规定和依据。202x年，全市计划开展“说理式”培训不少于15场次，培训人员不少于1000人次。二是要规范“说理式”的流程和内容。在检查、调查取证、作出处罚决定等各个环节，都要向当事人说明的依据、理由和当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述和申辩。例如，X区市场监督管理局在对一家违法经营的商户进行处罚时，人员向商户详细解释了相关法律法规的规定，说明了商户的违法行为对市场秩序和消费者权益的危害，并听取了商户的陈述和申辩，最终商户主动接受了处罚并及时进行了整改。三是要建立“说理式”的评价机制。通过当事人满意度调查、案卷评查等方式，对“说理式”的效果进行评价，不断改进方式方法。202x年，全市“说理式”案件的当事人满意度达到了85%以上，较传统方式的当事人满意度提高了15个百分点。
（三）建立与服务联动机制
要建立健全与服务联动机制，将检查与服务企业有机结合起来，在中体现服务，在服务中强化。一是要建立企业问题收集和反馈机制。人员在开展检查时，要主动收集企业在生产经营过程中遇到的困难和问题，并及时反馈给相关部门。相关部门要对收集到的问题进行梳理和分析，制定解决方案，明确责任人和解决时限，及时为企业排忧解难。202x年，全市人员共收集企业问题800余个，已解决700余个，解决率达到了87.5%。二是要开展“回访”活动。对受到处罚并已整改的企业，人员在整改期满后进行回访，了解企业的整改情况和生产经营状况，为企业提供后续的服务和指导。202x年，全市共开展“回访”活动500余次，帮助企业解决后续问题100余个。三是要建立部门与服务部门的协作机制。部门与发改、工信、税务等服务部门建立定期沟通协调机制，及时通报企业的违法违规情况和生产经营状况，共同为企业提供个性化的服务和监管措施。例如，X县应急管理局与县税务局建立了协作机制，对信用等级高的企业，税务局在税收政策上给予优惠，应急管理局减少检查频次；对信用等级低的企业，税务局加强税收监管，应急管理局增加检查频次。
四、推进信用监管体系建设，提升监管效能
信用是市场经济的基石，信用监管是规范市场秩序的重要手段。我们要积极构建“信用+监管”新型监管机制，建立健全安全生产诚信评价和信用记录、公示、奖惩制度，实现对市场主体的精准监管和有效约束。
（一）完善安全生产诚信评价体系
要建立科学合理的安全生产诚信评价指标体系，对企业的安全生产状况进行全面、客观、公正的评价，为信用监管提供依据。一是要明确评价指标。评价指标应包括企业的安全生产管理制度建设、安全培训教育、隐患排查治理、事故处理等方面的内容，并根据不同行业的特点设置差异化的指标权重。例如，危化品企业的评价指标中，隐患排查治理和事故处理的权重相对较高；而对于一般制造业企业，安全生产管理制度建设和安全培训教育的权重则相对较高。二是要规范评价程序。评价工作采取企业自评、部门评审、社会公示等程序，确保评价结果的公平公正。企业首先进行自我评价，并向相关部门提交自评报告；相关部门组织专家对企业的自评报告进行审核和现场核查，形成初步评价结果；初步评价结果在网上进行公示，接受社会监督，公示期不少于7个工作日；公示无异议后，最终确定企业的信用等级。202x年，全市共完成对5000余家企业的安全生产诚信评价工作，评价结果的准确率达到了95%以上。三是要实行动态评价。企业的信用等级不是一成不变的，要根据企业的安全生产状况和违法违规情况进行动态调整。对在后续监管中发现企业存在严重违法违规行为或发生安全生产事故的，要及时降低其信用等级；对企业 ……
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