根据《XX省营商环境建设厅关于202x年度省级营商环境督查情况的通报》（X营商发〔202x〕15号）要求，我县高度重视、迅速行动，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对照督查反馈的5类12项具体问题，制定整改方案、压实责任链条、强化督导问效，全力推动问题清仓见底、整改见底见效。现将整改情况报告如下：
一、整改工作总体情况
本次督查反馈问题涉及服务效能、市场准入便利度、监管规范性、惠企政策落实、要素保障匹配性等5大类，具体表现为“审批环节冗余、准入隐性门槛、标准模糊、政策兑现断层、要素供给不足”等问题。县委、主要领导第一时间召开专题会议研究部署，成立由县长任组长、分管副县长任副组长、21个部门主要负责人为成员的整改工作专班，印发《XX县省级营商环境督查反馈问题整改方案》（X政办发〔202x〕22号），建立“问题清单+责任清单+时限清单”三单管理机制，实行“周调度、月通报、季考评”推进制度。整改期间，累计召开专题推进会6次，开展专项督查8轮，约谈提醒责任单位负责人3人次，推动立行立改问题8项、长期坚持问题4项，截至目前，12项具体问题已完成整改10项，剩余2项（要素保障中的“中小企业融资渠道单一”“园区配套设施滞后”）已制定专项提升计划，预计202x年12月底前 ……略…… ，部分行业准入标准不透明”问题（反馈问题第4-5项）
问题表现：餐饮行业存在“前置审批互为条件”现象（如食品经营许可与消防验收挂钩），个体工商户变更经营者需重新注册登记，农村电商企业在办理道路运输经营许可时被要求额外提供场地证明。
整改措施及成效：
1.清理“互为前置”条款，破除准入“连环锁”。组织司法、市场监管、消防等部门对现行准入政策开展“拉网式”排查，重点清理“非必要前置”“跨部门互为条件”等规定。针对餐饮行业问题，明确食品经营许可与消防验收为“并行事项”，企业可自主选择先办消防或先办许可，消防部门不得以“未办许可”为由拒绝指导，市场监管部门不得以“未通过消防验收”为由拖延发证。整改以来，已有43家餐饮企业通过“并行审批”模式快速拿证，较以往节省时间15个工作日。
2.优化个体工商户登记，激发“小微活力”。针对“变更经营者需重新注册”问题，严格落实《市场主体登记管理条例实施细则》，允许个体工商户直接变更经营者（家庭经营的需全体家庭成员确认），无需注销后新设。为方便群众办理，在各乡镇（街道）便民服务中心增设“个转企”专窗，提供“一对一”指导服务。目前，已办理个体工商户经营者变更登记216户，其中12户通过变更登记升级为企业，有效延续了经营主体的品牌价值和客户资源。
3.规范农村电商许可，畅通“最后一公里”。针对农村电商企业道路运输许可“额外证明”问题，联合交通、商务等部门出台《关于支持农村电商物流发展的实施意见》，明确农村电商企业办理道路运输经营许可时，若经营场所为自有宅基地或村集体建设用地，可由村委会出具场地使用证明替代房产证；若租用场地，提供租赁合同即可，无需额外提供产权方资质文件。目前，已为17家农村电商企业简化办理手续，助力“山货出山”销售额同比增长28%。
（三）针对“监管规范性不足，存在‘一刀切’‘运动式’现象”问题（反馈问题第6-7项）
问题表现：市场监管领域对小微企业开展“突击检查”频次过高，生态环境部门部分行政处罚_裁量权标准模糊，交通运输部门对货运车辆超限超载处罚存在“同案不同罚”情况。
整改措施及成效：
1.推行“差异化监管”，减少对小微企业干扰。制定《XX县市场监管领域轻微违法行为免罚清单（202x版）》，将32类轻微违法、及时改正且未造成危害后果的行为纳入免罚范围；建立“企业安静期”制度，对信用良好、连续3年无违法违规记录的企业，原则上6个月内不主动开展上门检查（除投诉举报外）。同时，依托“互联网+监管”平台，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，将抽查比例从5%压减至3%，对低风险企业实行“无事不扰”。整改以来，小微企业检查频次平均下降40%，免罚案件达67起，企业满意度提升至92%。
2.细化裁量标准，杜绝“随意性”。针对生态环境处罚问题，组织法制、骨干对《大气污染防治法》《水污染防治法》等12部法律法规进行逐条梳理，制定《XX县生态环境行政处罚_裁量基准（试行）》，将违法情节细化为“一般、较重、严重”三个等级，明确罚款金额与违法程度的对应关系，并在网站公示。针对交通运输超限超载处罚，引入“电子称重+视频取证”固定证据模式，要求人员必须全程录像，处罚决定需经法制科审核、集体讨论通过，确保“过罚相当”。整改以来，生态环境领域处罚案件复议率从8%降至1%，交通运输领域“同案不同罚”投诉量下降65%。
3.加强培训，提升队伍专业素养。分批次组织全县32个部门开展“规范”专题培训，邀请省司法厅专家、法院行政庭法官授课，重点讲解《行政处罚法》《优化营商环境条例》等内容；开展“模拟”实战演练，通过“角色扮演+现场点评”方式，纠正“态度生硬、程序缺失”等问题。目前，已开展集中培训4场，覆盖人员680人次，各部门均建立“全过程记录”台账，记录仪配备率达100%。
（四）针对“惠企政策落实打折扣，企业获得感不强”问题（反馈问题第8-9项）
问题表现：部分企业反映“稳岗返还”政策申报流程复杂、材料要求高，“研发费用加计扣除”政策宣传不到位，中小企业参与采购时面临“业绩门槛”限制。
整改措施及成效：
1.简化惠企政策兑现流程，变“企业找政策”为“政策找企业”。针对“稳岗返还”政策，依托“XX县惠企政策服务平台”，将申报材料从8项精简至4项（社保缴费记录、企业划型证明等通过数据共享获取），并推行“免申即享”模式——对符合条件的企业，系统自动匹配信息、直接发放补贴。202x年以来，已为126家企业发放稳岗返还资金486万元，较以往缩短办理时间20个工作 ……
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