目录/提纲：……
三是共识高度一致，都认识到规范对企业发展的重要性，抓落实的劲头很足
一、聚焦“为什么改”，在思想破冰中凝聚专项行动共识
（一）这是践行“两个维护”的检验
（二）这是破解发展瓶颈的关键举措
（三）这是提升治理能力的必然要求
二、聚焦“改得怎么样”，在调研督导中把准问题症结
（一）思想认识有偏差，“上热中温下冷”现象仍存
（二）行为有短板，“任性”“随意”仍未根治
（三）协同机制有漏洞，“九龙治水”现象尚未破解
三、聚焦“怎么改到位”，在精准施策中推动专项行动走深走实
（一）强化制度约束，扎紧规范“紧箍咒”
一要完善程序
二要规范_裁量
三要加强监督
（二）强化能力提升，锻造担当作为“硬队伍”
一要抓“关键少数”
二要抓“一线人员”
三要抓“日常管理”
（三）强化协同联动，下好多方共治“一盘棋”
一要推进“综合查一次”
二要畅通“政企沟通”
三要注重“以评促改”
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在县规范涉企行政专项行动集中指导调研座谈会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县规范涉企行政专项行动集中指导调研座谈会，主要目的是深入学贯彻_法治思想和_关于优化营商环境的重要论述，全面落实、关于法治建设和民营经济发展的决策部署，聚焦当前涉企行政中的堵点、痛点、难点问题，通过“解剖麻雀”式调研、“面对面”式交流，推动专项行动走深走实，切实为企业松绑减负、为发展清障护航。
刚才，县司法局通报了前期专项行动进展情况和典型案例，XX经济开发区、县市场监管局、县应急管理局3家单位作了交流发言，XX电子、XX建材等5家企业代表结合自身经历提了意见建议。从大家发言中，我感受到三个鲜明特点：一是问题导向突出，既讲成绩也讲不足，没有回避矛盾；二是实践特色鲜明，既有制度创新也有案例支撑，体现了基层探索的智慧；三是共识高度一致，都认识到规范对企
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食品加工小作坊反映，市场监管部门检查时存在“一刀切”关停现象，缺乏整改缓冲期。这些问题如果不及时解决，就会成为制约企业发展的“中梗阻”。专项行动就是要靶向攻坚这些“老大难”问题，让企业轻装上阵、安心发展。
（三）这是提升治理能力的必然要求
行政是履行职能的重要方式，也是展示治理水平的“窗口”。从近年行政复议和行政诉讼案件看，涉企类案件占比达41%，其中因程序不规范、依据不充分导致的败诉案件占28%。这说明我们的队伍还存在“重结果轻程序”“重处罚轻指导”等问题。开展专项行动，就是要倒逼人员树牢法治思维、提升专业素养，推动从“管理型”向“服务型”转变、从“粗放式”向“精细化”升级，真正实现“有尺度、服务有温度”。
二、聚焦“改得怎么样”，在调研督导中把准问题症结
从前期督导情况看，各地各部门行动迅速、措施有力，专项行动取得了阶段性成效，但也存在一些不容忽视的问题。这里，结合县司法局通报的典型案例和今天企业代表的发言，作个“问题画像”。
（一）思想认识有偏差，“上热中温下冷”现象仍存
部分单位对专项行动重视不够，存在“重部署轻落实”倾向。比如，有的乡镇认为“小企业没什么可查的”，对专项行动敷衍应付，至今未制定具体实施方案；有的部门把“规范”简单理解为“减少检查”，该严的没严起来，导致监管缺位；还有的干部存在“老好人”思想，对企业的合理诉求推诿扯皮，甚至把“打招呼”“开绿灯”当成优化服务的“法宝”。这些问题反映出，我们在思想发动上还没有真正触及灵魂，在责任传导上还存在“温差”“落差”。
（二）行为有短板，“任性”“随意”仍未根治
从案卷评查结果看，23本案卷中存在程序瑕疵的有11本，占47.8%。具体表现为：有的检查“走过场”，提前通知企业“准备材料”，检查时只看台账不看现场；有的_裁量“一把尺子量到底”，对同类违法行为，有的企业被罚5万元，有的只罚500元，缺乏合理依据；还有的文书“千篇一律”，事实描述模糊、法律依据笼统，甚至出现“依据《XX法》第X条”却未填写具体条款的情况。这些问题不仅损害了公信力，更让企业对政策稳定性产生疑虑。
（三）协同机制有漏洞，“九龙治水”现象尚未破解
涉企涉及市场监管、生态环境、应急管理等多个部门，但目前跨部门联合机制还不健全。比如，某企业反映，一个月内迎来了市场监管、消防、城管3个部门的“突击检查”，各部门检查标准不一、时间重叠，企业不得不抽调专人应对，影响了正常生产。，信息共享不充分，“一次检查、重复录入”的问题比较突出，增加了企业负担。这些问题说明，我们在统筹协调上还需要下更大功夫，真正形成“进一次门、查多项事、一次到位”的监管合力。
三、聚焦“怎么改到位”，在精准施策中推动专项行动走深走实
专项行动已进入攻坚期，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓住关键环节，创新方式方法，确保各项任务落地见效。重点要做到“三个强化”：
（一）强化制度约束，扎紧规范“紧箍咒”
制度管根本、管长远。要坚持“立改废释”并举，用制度规范行为。一要完善程序。严格落实《行政处罚法》《优化营商环境条例》等规定，制定《XX县涉企行政操作指 ……
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