一、深刻认识城市高质量发展的时代背景与战略意义
城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。的以来，我国城市发展取得历史性成就，新型城镇化水平、规划建设治理能力、生态环境质量等大幅提升。当前，我国城镇化已从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，人民对美好生活的需求从“有没有”转向“好不好”，迫切需要加快城市发展方式转 ……略…… 现代化城市体系，促进区域协调发展
《意见》提出优化城市体系布局，形成“城市群—都市圈—中小城市”协同发展格局。一方面，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈等成为增长极；另一方面，控制超大城市规模，疏解非核心功能，提高中小城市和县城承载能力，推动人口持续流出城市和资源型城市转型。这一布局既立足区域差异，又强化联动协作，为城乡融合发展提供了路径遵循。
（三）培育新动能与绿色转型并重，实现可持续发展
在动能转换上，《意见》强调因城施策发展新质生产力，加强原始创新和关键核心技术攻关，激活存量资源潜力。在绿色发展上，要求推进城市更新与生态保护协同，统筹碳达峰碳中和与城市规划建设，创造“宜业宜居宜乐宜游”的环境。例如，通过改造利用存量房屋和低效用地，既能避免“大拆大建”，又能为产业升级腾出空间，实现经济效益与生态效益统一。
（四）筑牢安全底线与文化根基，提升城市治理效能
《意见》突出“韧性城市”建设，要求夯实安全基础，完善基础设施和公共服务体系。同时，强调文脉赓续，保护历史文化遗产，彰显城市特色魅力。在治理方式上，推动“智慧化”与“精细化”结合，例如通过城市体检动态监测发展问题，一体化推进更新改造，提升治理科学化水平。
三、贯彻落实《意见》的思考与举措
（一）强化规划引领，压实主体责任
地方需结合实际制定实施细则，将《意见》目标分解为具体项目。例如，在城市群建设中，可建立跨区域协调机制，推动交通、环保等基础设施互联互通；在老旧小区改造中，充分征求居民意见，实现“居民自主更新”与“引导支持”相结合。
（二）创新政策工具，破解发展难题
针对城市建设资金需求，可探索“引导+市场运作”模式，吸引社会资本参与城市更新和基础设施建设。在产业升级方面，对不同类型城市实行差异化政策：超大特大城市聚焦高端产业和创新要素集聚，中小城市则侧重培育特色产业，避免同质化 ……
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