同志们：
今天，我们在这里召开全市森林草原湿地荒漠化普查工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于生态保护与国土空间管理的决策部署，全面启动我市森林草原湿地荒漠化普查及地类对接工作，明确目标任务、压实工作责任、强化技术保障，确保高质量完成普查各项工作。参加今天会议的有X市林草局、X市自然资源局主要负责同志及相关业务骨干，各县（市、区）林草局、自然资源局主要领导、分管负责同志和普查工作专班成员，同时我们也邀请了省林业和草原调查规划设计院的专家莅临指导。刚才，X县林草局、X区自然资源局分别作了表态发言，讲得很具体、很有针对性，我完全同意，希望各地各部门认真学借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合我市实际，我讲四点意见。
一、提高站位，深刻认识普查工作的战略意义
（一）普查工作是筑牢国家生态安全屏障的基础工程
森林、草原、湿地作为陆地生态系统的主体，是维护国家生态安全的重要屏障。我市地处区域，拥有丰富的森林草原湿地资源，据前期摸底统计，全市现有森林面积万公顷，草原万公顷，湿地万公顷，占全市国土面积的X%，这些生态资源不仅是省 ……略…… ”等交叉地类的认定问题。例如，在区试点中，发现某地块在林草调查中被认定为“疏林地”，但国土调查中属于“耕地”，经实地核查后，根据“现状优先、用途管制”原则，最终认定为“耕地”，并同步调整了林地保护规划。二是明确操作流程。按照“县级初核—市级复核—省级认定”的三级流程，各县（市、区）要在9月15日前完成县级共同确认，组建由林草、自然资源、农业农村等部门组成的联合工作组，采用“内业比对+外业核查”方式，确保每块图斑都有现场照片、调查记录和签字确认表。三是明确责任分工。建立“谁调查、谁签字、谁负责”的责任追溯制度，对弄虚作假、数据造假的，依法依规追究相关人员责任。市林草局、自然资源局要成立联合督导组，每周下沉X个县区开展实地检查，对进度滞后、质量不高的地区进行通报约谈。
（二）严把区划调查关，确保成果真实准确
区划调查是普查工作的基础环节，必须做到“全要素、高精度、数字化”。一是调查内容要“全”。除传统的面积、权属、植被类型外，新增生态功能指标调查，包括固碳量、水源涵养量、生物多样性指数等项生态参数，例如在湿地保护区，需同步采集土壤碳含量、水质PH值、鸟类种类等数据，为后续生态价值核算提供支撑。二是技术手段要“精”。全面应用卫星遥感（分辨率达米）、无人机航测、地面物联网监测等技术，建立“空天地”一体化调查体系。市林草局已采购台套无人机设备，计划开展期技术培训，确保每个县区至少有支专业化调查队伍。三是数据管理要“智”。依托省林草湿大数据平台，建设我市普查数据库，实现调查数据“采集—处理—分析—应用”全流程数字化。特别要注意的是，此次调查数据将作为今后年生态保护考核的基准数据，如市在202x年普查后，将森林覆盖率指标纳入县绩效考核，直接与财政转移支付挂钩，这种“数据倒逼”机制有效推动了生态保护工作。
三、强化组织保障，凝聚普查工作的强大合力
（一）压实三级责任，构建高效工作体系
建立“市级统筹、县级主责、乡村配合”的三级工作机制。市级层面，成立由我任组长，市林草局、市自然资源局主要负责同志任副组长的普查工作领导小组，下设办公室在市林草局，具体负责统筹协调、技术指导和质量监督。县级层面，各县（市、区）要在8月底前成立由主要领导任组长的领导小组，落实“一把手”负责制，例如县已将普查工作纳入常务会议议题，每周听取进展汇报。乡村层面，要充分发挥基层林长、田长作用，每个乡镇至少确定名熟悉地情的向导员，协助调查队伍开展实地工作。市领导小组将与各县（市、区）签订目标责任书，明确项具体考核指标，其中“地类对接完成率”“数据准确率”“按时办结率”三项指标权重分别占X%、%、%，对考核不达标的县区，在年度自然资源管理评优中实行“一票否决”。
（二）强化要素支撑，夯实工作基础保障
一是保障专业力量。市林草局已组建人的市级专家库，涵盖资源调查、生态修复、地理信息等专业，实行“县区包联”制度，每个专家团队负责个县区的技术指导。各县（市、区）要通过购买服务方式，聘请有资质的技术单位参与普查，原则上每个县区至少配备名注册测绘师、名林业高级工程师。二是保障资金投入。市级财政已安排普查专项经费万元，重点用于技术培训、设备采购和质量检查；各县（市、区）要按不低于市级%的比例落实配套资金，确保专款专用。例如区已将普查经费纳入202x年财政预算，计划投入万元用于无人机设备更新和外业调查补贴。三是保障数据安全。严格执行国家信息安全制度，建立数据“采集、传输、存储、使用”全流程b_m机制，所有调查数据必须存储在专用服务器，与互联网物理隔离，对违规泄露数据的，依法追究法律责任。
四、严守工作纪律，确保普查工作的规范有序
（一）严守时间节点，倒排工期推进
此次普查工作时间紧、任务重，必须严格按照“四个阶段”推进：一是准备阶段（8月下旬—9月上旬），重点完成方案制定、队伍组建、技术培训，目前市级培训已完成场次，培训人员人次，各县（市、区）要在9月5日前完成县级培训。二是地类对接 ……
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