在全市农业固定资产投资推进会议上的讲话

　　同志们：

　　现在开会，今天我们在这里召开全市农业固定资产投资推进会议，主要任务是深入学贯彻关于“三农”工作的重要论述及、关于稳住农业基本盘、推进乡村振兴的决策部署，全面总结上半年全市农业固定资产投资工作的成效与经验，深入分析当前工作中存在的短板与不足，系统安排下半年重点任务，进一步动员全市上下统一思想、凝聚合力、精准施策，推动农业固定资产投资持续保持高质量增长态势，为夯实我市农业发展根基、加快农业现代化步伐、筑牢乡村振兴“硬支撑”提供有力保障。参加今天会议的有分管农业农村工作的领导同志，市农业农村局领导班子成员及各业务科室、直属单位主要负责人，各县（区）分管农业工作的负责同志、农业农村局局长和投资工作具体负责人，市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市水利局、市交通运输局、市金融监管局等相关市直部门分管负责人，以及全市20家重点农业企业（含高标准农田建设、现代设施农业、农产品深加工领域）的代表。刚才，市农业农村局汇报了全市上半年农业固定资产投资总体情况，X县、X区分别介绍了当地项目谋划推进的典型经验，X镇就智慧农业项目建设中的实践做法作了交流发言，几家单位的发言既客观总结了成绩，也坦诚剖析了问题，提出的工作思路和举措具有很强的针对性、操作性，我都完全同意。希望各县（区）、各相关部门认真学借鉴这些好经验、好做法，结合自身实际抓好消化吸收和贯彻落实。下面，结合当前工作实际，我再讲四点意见。

　　一、肯定成绩，清醒认识全市农业固定资产投资工作的良好态势

　　今年以来，面对复杂多变的外部环境和农业发展的新要求，全市上下始终把扩大一产固定资产投资作为稳住农业基本盘的“压舱石”、推动乡村产业振兴的“动力源”，坚持“管行业必须管投资、抓产业必须抓项目”的工作理念，以项目建设为抓手，以要素保障为支撑，精准发力、久久为功，上半年农业固定资产投资工作交出了一份亮眼的“成绩单”，为全年工作开好局、起好步奠定了坚实基础。

　　（一）投资增速领跑全省，为农业高质量发展注入强劲动能

　　从数据来看，上半年全市一产固定资产投资同比增长16.8%，不仅高于全省平均水平7.5个百分点，还在全省16个地市中位列第3位，这一增速是近五年来同期的最高值，也是我市农业投资工作首次连续两个季度保持全省前三的好成绩。从总量来看，上半年全市一产固定资产投资累计完成58.6亿元，占全年104亿元目标任务的56.2%，实现了“时间过半、任务超半”的预期目标，其中X县完成12.3亿元，同比增长18.5%，完成年度任务的58.1%；区完成9.8亿元，同比增长17.2%，完成年度任务的54.4%；区完成8.5亿元，同比增长1　……略……　项目，由X农业科技有限公司投资6.8亿元，建设了1000亩的工厂化循环水养殖车间，采用先进的水质净化技术，实现了水产养殖的“零污染、高产出”，预计年产优质水产品1.2万吨，年产值可达8亿元，还带动了当地200多名农户通过土地流转、务工等方式增收。

　　（四）推进机制不断健全，项目建设进度得到有效保障

　　为确保农业固定资产投资项目“早开工、早建设、早见效”，我们建立了一套完善的项目推进机制，为项目建设保驾护航。一是“清单化管理”机制。市农业农村局牵头制定了《全市农业农村重大项目清单》，将130个项目分解到各县（区）、各相关部门，明确每个项目的建设内容、投资规模、建设周期、责任单位和责任人，实行“挂图作战、按图推进”，每月更新项目进展情况，确保项目建设“心中有数、手中有策”。二是“常态化调度”机制。建立了“市级每月调度、县级每周调度、乡镇每日巡查”的三级调度机制，市级层面由分管领导每月召开调度会，听取各县（区）、各部门项目进展情况汇报，协调解决项目建设中存在的问题；县级层面由县（区）分管领导每周召开推进会，督促项目责任单位加快建设进度；乡镇层面安排专人每日巡查项目现场，及时发现并解决施工中的具体问题。上半年，市级层面共召开调度会6次，协调解决土地报批、资金拨付、手续办理等问题32个，县级层面召开推进会28次，解决问题86个，有效推动了项目建设。三是“全过程服务”机制。我们推行“保姆式”服务，为项目建设提供从前期谋划、手续办理到后期运营的全过程服务。市、县两级农业农村部门均成立了项目服务专班，安排专人对接重点项目，协助项目单位办理立项、规划、用地、环评等手续，上半年共为48个亿元以上项目提供“一对一”服务，平均缩短项目审批时间15个工作日以上。比如X县的农产品深加工项目，原本需要3个月才能完成的审批手续，在服务专班的协助下，仅用45天就全部办理完毕，确保项目按时开工建设。四是“督导考核”机制。将农业固定资产投资工作纳入各县（区）和相关市直部门的年度绩效考核体系，制定了详细的考核办法，考核结果与评优评先、资金分配挂钩。同时，市农业农村局联合市督查室成立了专项督导组，每季度对各县（区）项目进展情况进行实地督导，对进展缓慢的项目下发督办函，上半年共下发督办函12份，督促15个项目加快建设进度，确保了全市项目建设整体有序推进。

　　二、正视问题，深刻剖析当前农业固定资产投资工作的短板不足

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市农业固定资产投资工作还存在一些短板和不足，与、的要求相比，与农业现代化发展的需求相比，与先进地市的水平相比，还有不小的差距。如果这些问题不及时解决，将影响全年农业固定资产投资目标的实现，甚至制约我市乡村振兴战略的深入推进。

　　（一）项目储备深度不够，新赛道项目占比偏低

　　虽然上半年我们谋划了130个农业农村重大项目，但从整体来看，项目储备的“深度”和“广度”还不够，尤其是在农业新赛道领域，项目数量和质量都有待提升。一方面，项目储备“重数量、轻质量”的问题依然存在。部分县（区）在项目谋划过程中，存在“凑数量、赶进度”的情况，对项目的可行性、市场前景、带动效应研究不够深入，导致一些项目虽然纳入了项目库，但因前期论证不充分，迟迟无法开工建设。据统计，上半年全市130个项目中，仍有18个项目处于“前期准备阶段”，未按计划开工，占比13.8%，其中X县有5个项目、区有4个项目，主要原因就是前期论证不充分，存在用地、资金等方面的不确定性。另一方面，新赛道项目占比偏低，难以适应农业高质量发展的新要求。当前，绿色种养循环、预制菜产业、长三角绿色农产品供应链、智慧农业等新赛道已成为农业投资的热点，但我市在这些领域的项目储备还比较薄弱。上半年，全市新赛道项目仅28个，占项目总数的21.5%，低于全省平均水平8.3个百分点，其中预制菜产业项目仅8个，总投资25.3亿元，占新赛道项目总投资的36.9%；绿色种养循环项目10个，总投资18.6亿元，占比27.1%；长三角绿色农产品供应链项目6个，总投资15.2亿元，占比22.2%；智慧农业项目4个，总投资9.4亿元，占比13.7%。与市（新赛道项目占比35.2%）、X市（新赛道项目占比32.8%）等先进地市相比，我市新赛道项目不仅数量少，而且单个项目投资规模也偏小，平均每个新赛道项目投资2.45亿元，低于全省平均水平0.6亿元，难以形成规模效应和示范带动作用。比如在预制菜产业领域，X市已谋划预制菜项目23个，总投资120亿元，单个项目平均投资5.22亿元，而我市8个预制菜项目平均投资仅3.16亿元，差距明显。

　　（二）部分项目推进缓慢，建设进度滞后于计划

　　虽然全市农业固定资产投资总体进度较好，但仍有部分项目推进缓慢，建设进度滞后于计划，影响了全市投资目标的实现。从项目类型来看，农产品深加工项目和智慧农业项目推进相对较慢，上半年农产品深加工项目完成投资18.5亿元，仅完成年度计划的45.2%，智慧农业项目完成投资8.2亿元，仅完成年度计划的42.3%，均低于全市平均进度（56.2%）。从县（区）来看，县和区部分项目进度滞后较为明显，县有6个项目进度低于计划20个百分点以上，区有5个项目进度低于计划20个百分点以上。分析原因，主要有三个方面：一是土地要素保障不到位。部分项目因土地报批手续繁琐、耕地占补平衡指标不足等问题，导致项目无法按时开工或开工后无法正常推进。比如区的智慧农业园区项目，原本计划今年3月开工，但因涉及150亩耕地的占补平衡指标未落实，直到5月中旬才完成土地报批手续，开工时间推迟了2个多月，目前仅完成投资的35%，低于计划进度25个百分点。二是资金拨付进度较慢。虽然上半年全市财政资金拨付率达到92.3%，但仍有部分县（区）存在资金拨付不及时的问题，影响了项目建设进度。比如县的高标准农田建设项目，市级财政已拨付资金1.2亿元，但该县因财政资金调度问题，仅向项目施工单位拨付了0.8亿元，资金拨付率仅66.7%，导致项目部分标段因资金不足而停工。三是施工组织管理不善。部分项目施工单位存在“重中标、轻建设”的情况，施工队伍力量不足、施工设备配备不全、现场管理混乱，导致项目建设进度缓慢。比如X镇的农产品冷链物流项目，施工单位未按合同约定配备足够的施工人员和设备，高峰期现场施工人员仅20人，远低于合同约定的50人，导致项目建设进度滞后计划30个百分点以上，预计无法按时竣工。

　　（三）资金使用效率不高，部分资金存在“趴账”现象

　　虽然我们统筹整合了各类资金用于农业固定资产投资，但从资金使用情况来看，部分资金的使用效率还不高，存在“趴账”现象，没有充分发挥资金的撬动作用。一是部分项目资金闲置。据统计，上半年全市已拨付到项目单位的财政资金中，仍有1.8亿元未使用，占已拨付资金的15.2%，其中X县有0.6亿元、区有0.5亿元、区有0.4亿元、县有0.3亿元。这些资金闲置的主要原因是部分项目前期准备工作不充分，项目开工后又因设计变更、施工方案调整等问题，导致资金无法及时使用。比如县的畜禽标准化养殖基地项目，财政资金已拨付1.2亿元，但因项目设计方案调整，需要重新进行环评和施工图设计，导致资金闲置了3个多月，直到6月底才开始使用。二是资金使用碎片化。部分县（区）在资金使用过程中，存在“撒胡椒面”的情况，将有限的资金分散投向多个小项目，导致每个项目都难以形成规模效应，资金使用效益大打折扣。比如区上半年将2.5亿元财政资金投向了12个小项目，平均每个项目投资仅2083万元，其中有5个项目投资不足1000万元，这些项目大多是小型的农田水利设施改造、农村道路硬化等，虽然能解决一些局部问题，但对农业固定资产投资的拉动作用有限，也难以带动产业发展。三是金融资金对接不畅。虽然我们积极争取了政策性金融支持，但部分项目单位因缺乏有效的抵押物、信用等级不高、融资方案不合理等原因，难以获得金融资金支持。据调查，上半年全市有32个农业项目因融资问题影响了建设进度，其中21个项目因缺乏抵押物无法获得银行贷款，7个项目因信用等级低导致贷款审批未通过，4个项目因融资方案不合理被银行驳回。比如县的现代设施农业项目，项目单位因缺乏有效的固定资产抵押物，虽然多次与银行对接，但始终未能获得贷款支持，导致项目建设资金缺口达1.5亿元，目前仅完成投资的30%。

　　（四）要素保障有待加强，部门协同联动机制不够健全

　　农业固定资产投资项目的推进，需要土地、资金、人才、技术等要素的协同保障，但从目前情况来看，我市部分要素保障还存在短板，部门之间的协同联动机制也不够健全，影响了项目建设的整体效率。一是土地保障压力较大。随着农业项目数量的增加，土地需求不断增长，但我市耕地保护任务重、建设用地指标紧张，尤其是农业项目大多需要在农村地区选址，涉及的土地性质复杂，报批手续繁琐，土地保障压力日益增大。上半年，全市农业项目共需要建设用地指标3200亩，但仅落实2500亩，缺口700亩，其中X县缺口220亩、X区缺口180亩、区缺口150亩、县缺口150亩，部分项目因土地指标不足而无法开工建设。二是人才技术支撑不足。农业固定资产投资项目，尤 ……