市基层文化阵地利用率提升对策调研报告

　　目录/提纲：……

　　一、基层文化阵地建设现状与初步成效

　　（一）阵地覆盖更趋均衡，硬件基础不断夯实

　　（二）服务内容日益丰富，供需对接逐步优化

　　（三）管理机制逐步完善，队伍活力有效激发

　　二、基层文化阵地利用率提升面临的突出问题

　　（一）功能定位与群众需求存在偏差，部分阵地“空壳化”现象突出

　　（二）管理运营机制不够健全，服务效能有待提升

　　（三）数字化赋能水平不高，线上线下融合不深

　　一是平台内容“更新慢、吸引力弱”

　　二是线上线下“两张皮”现象突出

　　（四）社会力量参与渠道不畅，共建共享格局尚未形成

　　三、提升基层文化阵地利用率的对策建议

　　（一）聚焦“精准供给”，推动阵地功能与群众需求深度匹配

　　一是开展“阵地功能重塑”行动

　　二是建立“文化需求地图”

　　（二）深化“机制创新”，激发阵地运营内生动力

　　一是配强“专业+志愿”管理队伍

　　二是拓宽经费保障渠道

　　三是完善“考核+激励”体系

　　（三）强化“数字赋能”，打造线上线下融合服务新模式

　　一是建设“一站式”数字平台

　　二是丰富“云+端”服务内容

　　三是推动“数据反哺”服务优化

　　（四）构建“多元共治”，凝聚阵地运营强大合力

　　一是建立“结对共建”机制

　　二是培育“本土文化合伙人”

　　三是搭建“群众自治”平台

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　　市基层文化阵地利用率提升对策调研报告

　　为全面掌握基层文化阵地运行质效，推动公共文化服务精准供给，切实将文化资源转化为群众精神共富的“源头活水”，根据2025年全市宣传思想文化工作要点安排，宣传部牵头，联合市文旅局、统计局等部门，成立专项调研组，于2025年6月至8月，通过实地走访、问卷调查、座谈交流等方式，深入全市7个县（市、区）、32个乡镇（街道）、58个村（社区）开展专题调研。本次调研覆盖全市90%以上的街道综合文化站、85%的社区文化活动室及70%的村级文化礼堂，形成本报告。

　　一、基层文化阵地建设现状与初步成效

　　近年来，XX市深入贯彻落实、关于加强公共文化服务体系建设的决策部署，以新时代文明实践中心（所、站）建设为牵引，以“文化强市”战略为抓手，持续加大基层文化阵地投入力度，推动硬件升级与服务提质，基层文化阵地“建、管、用”水平显著提升，群众文化获得感、幸福感持续增强。

　　（一）阵地覆盖更趋均衡，硬件基础不断夯实

　　坚持“补短板、强弱项、促均衡”原则，202x年以来，全市累计投入财政资金2.8亿元，新建、改扩建街道综合文化站12个、社区文化活动室89个、村级文化礼堂156个，实现乡镇（街道）综合文化站全覆盖、村（社区）综合性文化服务中心达标率100%

　　……略……　

　　民群众对高品质文化生活的需求，仍存在“建而不用、用而不活、活而不佳”等问题，具体表现为以下四个方面：

　　（一）功能定位与群众需求存在偏差，部分阵地“空壳化”现象突出

　　调研发现，约15%的基层文化阵地存在“重建设轻使用”问题，功能布局与群众实际需求脱节。例如，部分村级文化礼堂盲目追求“高大上”，配备电子屏、舞台等设施，但未考虑农村留守_以老人、儿童为主的特点，缺乏适合老年人的棋牌室、儿童的活动区；部分社区文化活动室虽设置了图书阅览区，但藏书以理论书籍为主，通俗读物、儿童绘本占比不足30%，群众反映“想看的书找不到，找到的书不想看”。问卷调查显示，28%的受访者表示“文化阵地的活动内容不符合自己兴趣”，19%的群众因“不知道阵地能提供什么服务”从未去过。

　　（二）管理运营机制不够健全，服务效能有待提升

　　一方面，人员队伍“专业度不足、流动性大”问题普遍存在。基层文化专干多为兼职，且需兼顾其他工作任务，难以全身心投入文化阵地管理；村（社区）管理员多由网格员、妇女委员兼任，缺乏系统的文化活动组织、设备维护等专业培训，部分管理员对“文化云平台”等数字化工具使用不熟练，导致阵地服务停留在“开门、扫地”层面。另一方面，经费保障“总量不足、来源单一”。基层文化阵地日常运维经费主要依赖财政拨款，社会力量参与不足，部分经济薄弱村（社区）因经费短缺，设备更新不及时、活动开展不经常，XX乡XX村文化活动室因缺乏经费，全年仅开展2次活动，设施闲置率达60%。

　　（三）数字化赋能水平不高，线上线下融合不深

　　虽然全市基层文化阵地数字化设备覆盖率较高，但实际应用效果有限。一是平台内容“更新慢、吸引力弱”。部分文化云平台长期不更新，发布的活动信息多为“会议通知”“政策解读”，缺乏群众喜闻乐见的短视频、直播等内容；二是线上线下“两张皮”现象突出。例如，部分阵地虽开通了线上预约功能，但操作流程复杂，老年人使用困难；部分活动仅在线下开展，未通过直播扩大覆盖面，XX社区“非遗课堂”每次仅能容纳30人，而线上报名需求达80余人，供需矛盾明显。

　　（四）社会力量参与渠道不畅，共建共享格局尚未形成

　　当前，基层文化阵地运营主要依赖“独角戏”，社会力量参与积极性不高。一方面，企业、社会组织参与渠道有限，缺乏明确的合作机制和激励政策，仅3%的阵地与企业、协会开展常态化合作；另一方面，群众自主参与意识不强，部分群众将文化阵地视为“提供的免费场所”，存在“只用不管”心态，主动策划活动、维护设施的意愿较低。XX街道文化站曾尝试招募“文化管家”组织活动，但因报名人数少、积极性不高，项目仅维持3个月即终止。

　　三、提升基层文化阵地利用率的对策建议

　　针对调研中发现的问题，结合2025年宣传部《关于推进公共文化服务高质量发展的意见》及我市“十四五”文化发展规划要求，提出以下对策建议，重点围绕“精准定位、机制创新、数字赋能、多元参与”四大关键环节，推动基层文化阵地从“有”向“优”、从“建”向“用”转变。

　　（一）聚焦“精准供给”，推动阵地功能与群众需求深度匹配

　　坚持“以需定建、以用促建”原则，建立“动态需求调研—精准功能调整—效果评估反馈”闭环机制。一是开展“阵地功能重塑”行动。2025年10月底前，由县（市、区）文旅局牵头，组织乡镇（街道）、村（社区）对现有文化阵地功能布局进行“回头看”，结合辖区人口结构（如老龄化率、儿童占比）、地域特色（如非遗项目、产业特点），调整优化功能区域。例如，在老龄化程度超过30%的村（社区），增设“银龄书吧”“戏曲茶座”；在工业集中区的社区，设置“职工书屋”“技能交流站”。二是建立“文化需求地图”。依托“XX市公共文化服务平台”，整合群众需求数据，绘制覆盖全市的“文化需求热力图”，直观标注各区域群众对图书、演出、培训等服务的具体需求，为阵地活动策划提供数据支撑。XX区已先行试点，通过“需求地图”调整活动内容后，相关阵地参与率提升40%。

　　（二）深化“机制创新”，激发阵地运营内生动力

　　针对管理运营中的堵点难点，重点在“人员、经费、考核”三方面破题。一是配强“专业+志愿”管理队伍。推行“1+N”管理模式，每个乡镇（街道）综合文化站配备1名专职管理员（纳入县级事业编制统筹），村（社区）文化活动室配备1名专职管理员（通过购买服务方式招聘）+3—5名文化志愿者（从文艺骨干、退休教师、返乡青年中招募）。2025年，全市计划招聘专职文化管理员50名、培训志愿者20xx人次，同步开展“文化管理员技能大赛”“最美志 ……